§ 4. Политические партии

Основные вопросы параграфа

► возникновение политических партий

• признаки партии

• виды партий

• партийные системы

• партии в России

►Возникновение политических партий. Политические партии стали создаваться в эпоху становления гражданского общества, отличающегося многообразием групповых интересов и ценностей его членов, различиями в понимании людьми взаимоотношений государства, общества и личности. Первые партии появились в Великобритании и США (XVII-XVIII вв.). Они выражали взгляды и интересы основных социально-политических сил фор­мировавшегося буржуазного общества. Начиная со второй половины XIX в. партии стали возникать в Европе. В России первые партии были образованы в конце XIX — начале XX в. Особенно интенсивно процесс их формирования пошел после буржуазной революции 1905 г., когда были созданы «Союз 17 октября» (партия «октябристов»), «Конституционно-демократическая партия» (кадеты), «Партия мирного обновления», «Торгово-промышленная партия», «Партия правового порядка» и др. Чуть ранее в России была создана РСДРП (Российская социал-демократическая рабочая партия), разделившаяся впоследствии на меньшевиков и большевиков.

Политические партии существенно изменили мир политики, создав но­вые возможности для взаимодействия граждан и власти. Вследствие своей организованности политические партии могут более эффективно влиять на общественное мнение, представлять и реализовывать интересы и ценности различных социальных групп. Информация о наличии разнородных по­требностей гражданского общества доводится партиями до государственно-властных институтов, что позволяет последним успешнее управлять общест­венными делами, учитывая многообразные запросы граждан. Помимо выполнения представительской и коммуникативной функций партии выступают средством контроля за государством со стороны гражданского общества.

► Признаки партии. Не всякое объединение, выражающее чьи-либо интересы, можно назвать политической партией. Традиционно выделяют четыре признака партии.

Организованность. Партия — это организация, т. е. объединение, не только нацеленное на долговременную перспективу деятельности, но и имеющее внутреннюю структуру (коллегиальные и единоначальные руководящие органы — съезд, конференцию, совет, председателя и т. п.).

Наличие устойчивых региональных и местных (первичных) отделений, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством. Первичные отделения партии строятся, как правило, по территориальному принципу и открыты для новых членов. Увеличение численного состава партии укрепляет ее политическую силу и обеспечивает приток денежных средств в виде членских взносов.

Направленность деятельности на получение власти. Цель партии — завоевание и использование государственной власти для реализации партийной программы. Партия стремится к власти для того, чтобы как можно полнее осуществить интересы тех граждан, слоев, классов и других социальных групп, которые она представляет. В современных демократических системах партии, как правило, имеют конкурирующие друг с другом политические ориентации, но при этом действуют в рамках законов государства.

Стремление заручиться поддержкой масс в форме голосования на выборах, активного членства в партии и др. Участие в выборах — непременное условие выживания партии, а голоса избирателей — мера ее эффективности и признания. Лишь получив выборные должности, партия может достичь намеченных целей. Всеобщие выборы позволяют представить расстановку политических сил в стране в целом и ее регионах, определить степень доверия избирателей той или иной партии, ее лидерам и кандидатам. Партия может быть как организационно оформленной, предполагающей получение ее сторонниками партийных билетов и уплату членских взносов, так и организационно неоформленной, характеризующейся отсутствием официального членства. Во втором случае достаточно публичного заявления человека о своей приверженности этой партии. В качестве типичного примера организационно оформленных партий можно привести коммунистические партии, а противоположных — республиканскую и демократическую партии США.

Таким образом, политическую партию можно определить как организацию, представленную на национальном и местном уровнях, стремящуюся к получению и осуществлению государственной власти и обращающуюся с этой целью к поддержке масс.

► Виды партий. Политические партии по отношению к власти делятся на правящие и оппозиционные. Правящими называют партии, победившие на выборах и сформировавшие контролируемое ими правительство. К оппози­ционным относят партии, не участвующие в формировании правительства и ведущие альтернативную (противоположную официальной) политику. По характеру идеологических доктрин выделяют либеральные, социал-демо­кратические, консервативные, коммунистические и другие партии. По кри­терию членства в партии и особенностям партийных органов партии бывают массовые и кадровые. Массовые партии формируются на основе общест­венно-политических и религиозных движений, принимая в свои ряды в основном представителей широких слоев населения. Их организационная структура складывается задолго до выборов и проведения кандидатов в пар­ламент. Массовые партии отличаются приверженностью определенной иде­ологии, что позволяет им эффективно воздействовать на мнение населения. Члены массовой партии платят взносы и активно участвуют в делах партии. К массовым партиям, как правило, относятся партии коммунистической, со­циалистической и социал-демократической ориентации. Кадровые партии создаются для влияния на властные структуры. Их задача — удержать власть, победить на предстоящих выборах, получив поддержку максимального числа избирателей из различных социальных слоев независимо от их идеологи­ческих ориентации. В отличие от массовых партий кадровые делают ставку не на количество своих сторонников, а на отдельных кандидатов, способных эффективно организовать избирательную кампанию. К кадровым можно отнести многие европейские партии консервативной ориентации. В то же время есть немало партий, сочетающих массовое и кадровое начала. Пример — республиканская и демократическая партии США.

► Партийные системы. В зависимости от числа существующих партий различают государства с однопартийной, двухпартийной и многопартийной системами. При многопартийной системе отдельная партия представляет социально-экономические и политические интересы какой-то группы населения и при этом не способна завоевать поддержку большинства избирателей, т. е. выступить в качестве представителя всей нации. Поэтому в условиях многопартийности создаются коалиционные правительства. Многопартийность типична для парламентских республик. Как правило, парламентские коалиции неустойчивы, а правительства, основанные на них, нестабильны.

Двухпартийная политическая система характеризуется наличием двух крупных партий, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах боль­шинство мест в парламенте. Классическими примерами государств с такой системой являются США и Великобритания.

При однопартийной системе существует одна партия, а следовательно, отсутствует политическое соперничество, характерное для двухпартийной и многопартийной систем. Именно его отсутствие дает исследователям ос­нование утверждать, что одну-единственную партию, господствующую в об­ществе, нельзя считать партией в истинном смысле этого слова. Действи­тельно, поскольку партия есть «часть» политического сообщества, то она может быть таковой только лишь в соотнесении с другими «частями», или партиями, которые вступают в конкурентную борьбу за власть и влияние в стране. Кроме того, одна партия не может выражать интересы всего наро­да, поскольку они многообразны.

► Партии в России. Партийная система в России только начинает склады­ваться. Становление рыночных отношений и демократии усложнило соци­альную структуру общества и создало в нем разнообразие групповых взгля­дов, интересов и ценностей. Это разнообразие нашло отражение в возникновении широкого спектра общественно-политических движений, организаций и объединений. Но партиями их называть преждевременно. Во-первых, невозможно определить, кого именно, какие слои, социальные группы и категории населения они представляют. Во-вторых, для них харак­терны малочисленность состава и слабость организационной структуры, в особенности на местах. Как правило, общественные объединения проявля­ют активность в столице и наиболее крупных городах России. В-третьих, до недавнего времени в нашей стране не существовало закона о партиях. По­следний был принят в июле 2001 г. Для того чтобы общественное объедине­ние формально считалось партией, ему необходимо отвечать следующим требованиям:

а) иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение;

б) насчитывать не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения должны иметь не менее 100 членов, в остальных региональных отделениях — не менее 50 членов. Таким требованиям могут отвечать лишь немногие общественно-политические объединения.

Для создания дееспособных партий необходим институт партийного представительства в парламенте. А это предполагает наличие в федеральном законодательстве нормы, в соответствии с которой выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы могут только партии. Вплоть до нас­тоящего времени правом выдвижения кандидатов в депутаты различного уровня обладают граждане, избирательные объединения и избирательные блоки. Закон «О политических партиях» устанавливает: «Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти».

Общественно-политическим объединениям еще предстоит доказать свою легитимность, получив поддержку избирателей, и подтвердить, что они действительно являются реальными политическими партиями, за которыми стоят определенные социальные силы. Об этом можно, по-видимому, гово­рить только после неоднократного проведения всеобщих выборов. Как по­казывает опыт становления демократических государств Европы, для фор­мирования и институционализации полноценных политических партий требуется немало времени.

Дискуссионная проблема: за и против

Государство и партии

В соответствии с Законом «О политических партиях» начиная с 2004 г. государство поддерживает партии путем их ежегодного финансирования в сумме 0,005 минимального размера оплаты труда, умноженного на число голосов, отданных избирателями за федеральный список кандидатов, вы­двинутых политической партией, или за кандидатов, выдви­нутых политической партией и избранных в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. При этом политические партии имеют право на получение средств из федерального бюджета только в том случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутых политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 % голосов изби­рателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или если по результатам выборов де­путатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, от политической партии.

Как вы думаете, какую цель преследует государственное финансирование партий? Не приведет ли это к зависимости партий от государства?

Проверьте себя

1. Расскажите, каким образом возникают политические партии.

2. Охарактеризуйте признаки партии.

3. Назовите виды политических партий.

4. В чем состоят особенности однопартийной, двухпартийной и многопартийной политических систем?

5. Раскройте тенденции становления партийной системы современной России.

Выскажите свое мнение

• Подумайте, какими мотивами руководствовались депутаты Государственной Думы, включив в закон «О политических партиях» следующие положения:

«Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных го­сударственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений».

• Каким образом, по вашему мнению, партии могут способствовать контролю за государством со стороны гражданского общества? В чем при этом проявляется их преимущество перед общественными объединениями граждан?

• Как вы понимаете выражение «карманная партия»? От кого могут зависеть партии?