§ 2. Политическая система

Основные вопросы параграфа

• понятие политической системы

• структура политической системы

• политическая система в России

► Понятие политической системы. Закономерности политических процессов помогает представить понятие «политическая система». Данное понятие введено в политологию в 50-60-х гг. XX в. К этому времени пришло понимание сложности и многомерности политико-властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур. Властные отношения перестали быть монополией государства. В них стали активно участвовать негосударственные организации.

Основателем системного анализа в политической науке считается американский политолог Д. Истон. Основное внимание он сосредоточил на рассмотрении взаимосвязи политики с другими сферами общественной жизни и выявлении механизма функционирования политической власти. С одной стороны, считал Д. Истон, политика представляет собой относительно самостоятельную сферу социальных взаимодействий, посредством которых властно распределяются ценности. С другой стороны, политика связана с другими сферами общественной жизни, которые оказывают на нее воздей­ствие. Взаимодействие политической системы с «внешней средой» (эконо­микой, социальной структурой, культурой, экологией) осуществляется по принципу «входа — выхода». Поступающие извне сигналы («вход») Д. Истон разделял на «требования» и «поддержку». Требования представляют собой обращения к институтам власти по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Они ослабляют политическую систему. Поддержка — сигналы, благоприятные для функционирования политической системы. Это, например, соблюдение законов, уплата налогов, выполнение воинского долга, проведение митингов, демонстраций и других политических акций в защиту политического строя. Поддержка усиливает политическую систему.

На «выходе» требования и поддержка преобразуются политической системой, во-первых, во властные решения и, во-вторых, в политические Действия по распределению ценностей. Политические решения могут иметь форму законов, постановлений, заявлений и т. д. Политические действия не Носят властно-принудительного характера, однако также оказывают влияние на общественную жизнь.

►Структура политической системы. Из исследований Д. Истона ускольза­ет внутренняя организация (структура) политической системы. Этот недостаток преодолевает другой американский политолог — Г. Алмонд. По его мнению, способность политической системы поддерживать стабильность и осуществлять преобразования в обществе зависит от специализации ролей и функций политических институтов. Каждый элемент целостности (госу­дарство, партии, профсоюзы, элиты, группы давления, социальные нормы, идеология и др.) выполняет жизненно важную для всей системы функцию. Элементы политической системы объединяются в подсистемы — институ­циональную, нормативную, функциональную, коммуникативную и культур­ную. Мы полагаем, что культура — самостоятельное общественное явление, а не часть политической системы. Более того, политическая культура пред­ставляет собой, с одной стороны, результат функционирования политической системы, а с другой — ее нормативно-ценностную основу. Таким образом, можно говорить о четырех, а не о пяти подсистемах политической системы.

Институциональная подсистема включает в себя организации, выполняющие политические функции. Центральное место среди них принадлежит государству. Концентрируя в своих руках значительные ресурсы, обладая возможностью применять меры принуждения, государство располагает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни.

Нормативная подсистема регулирует поведение участников политических отношений. К регуляторам политической деятельности относятся политическая идеология, правовые и политические нормы, традиции, обычаи.

Функциональная подсистема представляет собой способы и методы осуществления политической власти. Поскольку центральное место среди носителей политической власти принадлежит государству, то и функциональная подсистема в большей мере зависит от демократического или недемократического характера власти в государстве.

Коммуникативная подсистема характеризует различные формы взаимодействия субъектов политических отношений: выборы, консультации, переговоры, пресс-конференции и т. д.

► Политическая система в России. Современная политическая система России относится к переходному типу. В ней сохранились некоторые эле­менты системы советского типа и появились новые, демократические поли­тические институты. Однако говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы преждевременно. По характеру распределения власти и особенностям взаимоотношений государства и общества российскую политическую систему можно определить как демократическую, но с элементами централизации. Централизация прояв­ляется в том, что власть сосредоточена в едином центре — у президента, по­ле деятельности представительных органов власти ограничено. Демократия связана с регулярными свободными и альтернативными выборами, разделением властей, многопартийностью, распределением компетенции между федеральным центром и субъектами Федерации. В институциональ­ной подсистеме политической системы перераспределение властных полномочий и функций происходит в пользу президентских структур. Законодательные органы власти практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью правительства, председателя правительства, президента. Политические силы вследствие несформированности гражданского общества имеют ограниченный доступ к принятию решений, это делает узкая группа лиц: президент, глава администрации президента, председатель правительства.

В России отсутствует четко структурированная партийная система. Партии в России в их «классическом» виде практически отсутствуют. Политические общественные объединения часто ограничиваются деятельностью в наиболее крупных регионах страны. В то же время следует признать, что реформирование политической системы — процесс сложный и длительный, сопряженный с ошибками и неудачами. В последнее время прослеживается тенденция стабилизации и устойчивого развития политических процессов в направлении демократизации.

Проверьте себя

1. Охарактеризуйте подходы к определению политической системы.

2. Как функционирует политическая система?

3. Назовите подсистемы политической системы.

4. Раскройте особенности политической системы России.

Выскажите свое мнение

• Попытайтесь смоделировать процесс функционирования политической системы России, а именно возможные властные решения и политические действия политической системы на «выходе», если на «входе» будут:

а) требования газовой, энергетической и железнодорожной монополий поднять тарифы (цены) на производимую продукцию, оказываемые услуги;

б) требования многочисленной группы митингующих в столице субъекта Федерации о выходе субъекта Федерации из состава России;

в) значительное повышение собираемости налогов с предприятий и граждан;

г) выход населения на субботники по уборке производственных помещений и прилегающей к ним территории.

• Определите, к какой подсистеме политической системы относятся следующие явления:

Конституция РФ, глава государства, общение президента страны с гражданами по Интернету, приказ главы государ­ства о роспуске парламента, всенародные выборы. • Сформулируйте собственное определение политической системы и укажите его сильные и слабые стороны.