1. Охарактеризуйте признаки конституционных прав и свобод личности.

2. Раскройте содержание личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод личности.

3. Приведите примеры того, как в целях защиты здоровья и нравственности населения можно ограничить права и свободы личности.

Выскажите свое мнение

• Если бы в нормативных государственных актах были зафиксированы следующие права личности, то к какой категории их можно было бы отнести?

а) Право на электроэнергию.

б) Право быть выслушанным.

в) Свобода обращения по имени.

г) Право на достойную жизнь.

д) Право не платить налоги.

е) Право на клонирование.

• Одной из самых дискутируемых проблем, затрагивающих право на жизнь, является возможность эвтаназии — лишения человека, страдающего от неизлечимой болезни, жизни.

Приведите аргументы за и против эвтаназии. Какую позицию разделяете вы?

• В ряде случаев, когда речь идет об ограничениях тех или иных гражданских прав личности, Конституция РФ специально оговаривает, что подобные ограничения должны основываться на законе и судебном решении.

Почему так важно конкретизировать роль закона и судебного решения?

• В каких случаях свобода слова — политическое право, а в каких — личное?

§ 17. Механизм реализации прав и свобод личности

Основные вопросы параграфа

• понятие механизма реализации прав и свобод личности

• национальные гарантии прав и свобод личности

• международные юридические гарантии прав и свобод лич­ности

• национальные органы защиты прав и свобод личности

• международные органы защиты прав и свобод личности

► Понятие механизма реализации прав и свобод личности. Принятие правовых актов, закрепляющих права и свободы, еще не гарантирует реализации последних. Для этого должен создаваться целостный механизм реализации прав и свобод личности как на международном, так и на национальном уровне. Сегодня можно констатировать, что такой механизм имеется. Он представляет собой совокупность гарантий прав и свобод личности, а также деятельность государственных органов, международных и негосударственных организаций, контролирующих обеспечение прав и свобод личности.

Механизм реализации прав и свобод личности действует на двух уровнях: национальном (государственном) и международном. Функции международной внутригосударственной защиты прав человека разграничиваются следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение. Основными государственными (национальными) органами, призванными защищать права и свободы человека и гражданина, являются суды (конституционные и общей юрисдикции) и правоохранительные органы (милиция, прокуратура и др.). На международном уровне обеспечением прав и свобод занимаются международные организации (ООН, Совет Европы и др.), а также международные суды, создаваемые этими организациями, например Европейский суд по правам человека.

Негосударственные организации, контролирующие соблюдение прав и свобод личности (правозащитные организации), могут быть национальными, региональными, местными и международными. Кроме них помощь в ре­ализации прав и свобод человека и гражданина оказывают общества по за­щите прав потребителей, адвокатура и другие организации.

► Национальные гарантии прав и свобод личности. Гарантии прав и свобод личности могут носить социально-экономический, политико-юридический и идеологический характер.

Социально-экономические гарантии — это объективно складывающиеся в обществе отношения в сфере хозяйственной деятельности и социальной жизни, способствующие наиболее полной реализации прав и свобод человека и гражданина. К этим гарантиям относятся высокий уровень экономического развития общества, социальная защищенность населения, отсутствие в обществе острых классовых, межнациональных, религиозных и других социальных конфликтов, относительно невысокий уровень преступности и т. п.

Политические гарантии реализации прав и свобод личности проявляются в демократическом характере государственной власти, наличии независимой системы судебных органов, сформированности гражданского общества, деятельности общественных организаций, защищающих права граждан.

Идеологические гарантии представляют собой разделяемые большинством общества ценностные ориентации, выражающие позитивное отношение к правам и свободам личности, демократическому характеру государственной власти.

Юридические гарантии прав и свобод личности закрепляются в законодательстве. Они содержатся прежде всего в нормах федерального законодательства, которые конкретизируют права и свободы, устанавливают порядок, их осуществления, защиты и восстановления в случае нарушения. Юридические гарантии закрепляются в нормах всех отраслей права. Поэтому можно говорить о конституционно-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и других гарантиях. Конституция РФ содержит целый комплекс положений, которые обеспечивают как возможности осуществления прав и свобод, так и порядок их защиты. В соответствии с Конституцией каждый вправе использовать все способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В ч. 1 ст. 45 закреплена норма, устанавливающая различные виды государственной поддержки прав и свобод: «Государ­ственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федера­ции гарантируется».

► Международные юридические гарантии прав и свобод личности. Многочисленные отступления и грубые нарушения прав человека, неоднократно приводившие к войнам и локальным вооруженным конфликтам, показали недостаточную эффективность внутригосударственного контроля за соблю­дением прав и свобод. Поэтому государствами был создан международный механизм реализации прав и свобод личности. Его основу составляют между­народные юридические гарантии прав и свобод личности и международные организации, призванные следить за реализацией прав и свобод человека и гражданина.

К международным правовым актам, содержащим основные юридические гарантии реализации прав и свобод личности, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и куль

турных правах 1966 г., Европейская конвенция о правах человека и основ­ных свободах 1950 г.

Основополагающее значение имеет Всеобщая декларация прав человека. Этот документ создал правовую базу развития и конкретизации прав человека практически во всех международных актах. Уже в преамбуле документа говорится о том, что права человека должны иметь надежную правовую защиту — «обеспечиваться законом», чтобы «человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и угнетения». Декларация подчеркнула универсальный (всеобщий) характер прав и свобод, запретив какие-либо исключения в их предоставлении любому человеку, независимо от места его проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых территорий впервые были провозглашены субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепив на международном уровне социально-экономические и культурные права наряду с гражданскими и по­литическими. Декларация в категорической форме запрещает какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам совершать действия, направ­ленные на уничтожение прав и свобод.

► Национальные органы защиты прав и свобод личности. Основными государственными органами, защищающими, а также восстанавливающими права и свободы личности, являются суды общей юрисдикции, прежде всего районные суды. Они рассматривают основную массу дел, связанных с совер­шением проступков и преступлений.

Значительную роль в обеспечении прав и свобод граждан играет Консти­туционный суд Российской Федерации. Обращаться в Конституционный суд РФ могут граждане, чьи права и свободы ущемляются действующим законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В отличие от других судов Конституционный суд не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, не разрешает гражданско-правовые и экономические споры, не изучает уголовные дела. Его назначение — проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан. В случае признания закона (или его отдельных частей) неконституционным он утрачивает силу и не может применяться. Таким образом, судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой.

Ведущее место в системе органов, обеспечивающих правовой порядок, занимает прокуратура. Именно она координирует деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Главная цель прокуратуры — надзор за выполнением законов, защита прав граждан, интересов общества и государства. Свое название прокуратура получила от латинского слова procurare, чтсчв переводе означает «управлять, заботиться, заведовать, выступать от имени государства». В России прокуратура возникла по указу Петpa I, подписавшего его 27 января 1722 г. Этим указом впервые в Российской империи учреждалась должность генерал-прокурора. Определяя задачи прокуратуры, Петр I говорил: «Сей чин око наше и стряпчий в делах наших». Отсюда и образное название прокуратуры, часто употребляемое журналистами и самими работниками прокуратуры, — «око государево».

Прокуратура представляет собой систему государственных органов, построенных на основе централизации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Во главе Системы прокуратуры находится Генеральная прокуратура Российской Федерации. Ей подчинены прокуратуры субъектов Российской Федерации. Еще ниже по должностной иерархии находятся прокуратуры городов, районов и других территорий.

Систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, инте­ресы общества и государства от преступных и иных посягательств и наделен­ных правом применения мер принуждения, представляет милиция. В мили­цию входят службы и формирования: криминальная милиция и милиция общественной безопасности, отряды милиции особого назначения (ОМОН), специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), паспортные и разрешительные службы и другие подразделения, обеспечивающие охрану правопорядка, прав и свобод личности, защиту интересов общества и государства. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопас­ности — еще и соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в России учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека — должностное лицо, призванное осу­ществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Фе­дерального Собрания Российской Федерации и при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным орга­нам и должностным лицам. Он рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласился с решениями, принятыми по его жалобе. Должности уполномоченных по правам человека учреждены также в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации еще нет отлаженного механизма эффективной защиты прав граждан, в первую очередь от чиновничьего произвола. Особые трудности вызывает реализация социально-экономических прав, в особенности права на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на гарантированное социальное обеспечение. Здесь сказывается неудовлетворительная ситуация в сфере экономики, отсутствие у государства достаточных средств. Негативную роль играют и другие факторы: неуважение к правам и свободам человека; отсутствие неотвратимой ответственности за их нарушение; неразработанность законодательства о защите этих прав и свобод, а также недостатки в работе государственных структур, несущих ответственность за состояние социальной сферы. Поэтому так важны участие негосударственных организаций в правозащитной деятельности, постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод личности.

► Международные органы защиты прав и свобод личности. К междуна­родным институтам, занимающимся защитой прав и свобод личности, от­носятся ООН, Европейский суд по правам человека, другие межправи­тельственные и неправительственные организации. В структуру ООН входит значительное количество специализированных международных контрольных органов: Комиссия по правам человека, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка и др. Контрольные органы ООН имеют право требовать от государств периодического предоставления докладов о соответствии их законодательства положениям конвенций, а некоторые из них (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет против пыток) могут рассматривать жалобы государства на государство относительно нарушения прав человека, предусмотренных соответствующей конвенцией, и индивидуальные жалобы граждан на государство с правом вынесения рекомендаций по устранению нарушений.

За вынесение решений и формирование политики в области защиты всех прав человека отвечают Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Комиссия по правам человека. Особое место в системе органов ООН принадлежит Верховному комиссару по правам человека. Им может быть личность, характеризующаяся высокими моральными устоями и честностью, обладающая опытом правозащитной деятельности, общими знаниями, пониманием традиций разных культур, что необходимо для беспристрастного и эффективного выполнения обязанностей. Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года. Он занимает должность уровня заместителя Генерального секретаря ООН и несет основную ответственность за ее деятельность в области прав человека. Его обязанности заключаются в защите прав человека; в предоставлении компетентным органам системы Организации Объединенных Наций в области прав человека соответствующих рекомендаций; в консультировании заинтересованных государств и региональных организаций по правам человека, оказании им технической и финансовой помощи.

Совет Европы — это региональная международная организация. В течение полувека Совет Европы принимает правовые акты, создает организа­ции и разрабатывает программы для выполнения общеевропейских задач, постепенно вовлекая в этот процесс все народы европейского континента. В эту организацию вступили сначала западноевропейские страны, а затем, после 1989 г., большинство государств Центральной и Восточной Европы. Одним из важных органов Совета Европы по защите прав и свобод личности является Европейский суд по правам человека, который образовался как орган, призванный гарантировать реализацию прав и свобод, предусмот­ренных Европейской конвенцией 1950 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждому жителю России предоставляется право в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В настоящее время у граждан России имеется возможность осуществления этой нормы. Российская Федерация с 1996 г. — член Совета Европы. Каждый гражданин России может подать жалобу в Европейский суд, если, как говорится в Конституции, «исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Жалоба не подлежит рассмотрению в следующих случаях: если она анонимна; аналогична жалобе, которую уже рассмотрели; является предметом другой процедуры междуна­родного разбирательства или урегулирования; если гражданин злоупотребил правом подачи жалобы в Европейский суд по правам человека. Суд примет жалобу от гражданина лишь на нарушение тех прав и свобод, которые содержатся в Европейской конвенции 1950 г. К ним относятся права на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное су­допроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свобо­ду ассоциаций и свободу создания семьи.

Проверьте себя

1. Какие элементы включает механизм реализации прав и свобод личности? На каких уровнях он действует?

2. Охарактеризуйте социально-экономические, политические и юридические гарантии прав и свобод личности.

3. Какую роль в обеспечении прав и свобод личности играют суды общей юрисдикции, Конституционный суд, прокуратура, милиция, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации?

4. Какие международные правовые акты содержат основные юридические гарантии реализации прав и свобод лич­ности?

5. Какую роль в обеспечении прав и свобод личности играет ООН?

6. Охарактеризуйте особенности защиты прав и свобод человека и гражданина Европейским судом по правам человека.

Выскажите свое мнение

• Как вы считаете, какие гарантии прав и свобод личности отсутствуют в современной России?

• Ознакомьтесь с содержанием конституционных гарантий прав личности (ст. 45-54) и ответьте на вопросы:

Какие способы подразумеваются в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, где речь идет о возможности защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом? Можно ли называть преступником лицо, в отношении которого проводятся следственные действия, если обвинитель­ный приговор суда еще не вынесен и не вступил в законную силу? (См. ч. 1 ст. 49 Конституции РФ.) Как вы понимаете положение ст. 49 Конституции: «Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность»? Если бы вы определяли приоритетные направления деятельности организации по защите прав граждан, то какие наименее защищенные права личности вы бы назвали?

• Одной из сложных проблем международного механизма реализации прав и свобод личности является применение санкций к государствам — нарушителям прав человека. Каждое государство суверенно и в силу этого независимо от других государств и международных организаций.

• Какие меры, не нарушающие государственный суверенитет, могут, на ваш взгляд, быть приняты по отношению к государствам — нарушителям прав человека?