§ 11. Местное самоуправление

Основные вопросы параграфа

► понятие местного самоуправления

► принципы местного самоуправления

► местное самоуправление в современной России

► Понятие местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конститу­ции России в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление, способствуя осуществлению де­мократических идеалов и ценностей в обществе, призвано обеспечить на­сущные потребности населения, его участие в жилищной, социально-куль­турной и иных сферах местной жизни, а также в решении всех общих проблем. Принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская хартия определяет местное самоуправление как право и реальную возможность местных сообществ «управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел» и контролировать их. Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, — самостоятельность. Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.

Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему орга­нов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. Государственные органы власти принимают законы, в соответствии с которыми и реализуется местное самоуправление.

► Принципы местного самоуправления. Самоуправление осуществляется на основе определенных принципов. Назовем основные.

Самостоятельность решения всех вопросов местного значения. Конституция Российской Федерации гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Население само решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно — через формы прямого волеизъявления, а также опосредованно — через выборные и иные органы местного самоуправления.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня власти. Население само определяет структуру органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. При этом решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Однако система местного самоуправления — это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая установленной Конституцией самостоятельностью. Поэтому можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел — тех пределах, которые устанавливает законодательство.

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т. д.

Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые материальные и финансовые средства.

► Местное самоуправление в современной России. Система реального местного самоуправления в России только начинает складываться. В каждом субъекте Российской Федерации порядок образования, структура и деятель­ность органов местного самоуправления имеют свою специфику. Однако можно выделить в этой системе ряд общих функциональных особенностей.

Во-первых, территория местного самоуправления включает в себя как городские, так и сельские населенные пункты (город, район в городе, село, деревню, станицу, усадьбу и т.д.).

Во-вторых, на каждой территории самоуправление реализуется в следующих основных формах: местных референдумах; выборах органов местного самоуправления (мэров городов, глав сельских администраций, городских дум, собраний и т. п.); собраниях и сходах граждан; деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

В-третьих, в компетенцию органов местного самоуправления входят следующие направления деятельности:

• социально-экономическое развитие территории;

• муниципальное образование и здравоохранение;

• охрана общественного порядка;

• обеспечение пожарной безопасности;

• управление муниципальной собственностью;

• содержание муниципальных дорог и транспорта;

• организация торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

• социальная поддержка населения;

• поддержание муниципальных средств массовой информации и многие другие.

В-четвертых, местное самоуправление должно иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Она создается из средств, получаемых в виде налога: на землю, на имущество физических лиц, с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, с различных продаж; курортного сбора и т. д.

Проверьте себя

1. Раскройте понятие местного самоуправления.

2. Охарактеризуйте принципы местного самоуправления.

3. Назовите особенности местного самоуправления в современной России.

4. Какие вопросы входят в компетенцию органов местного самоуправления?

Выскажите свое мнение

• Как вы считаете, почему принятой нормой местного самоуправления является разграничение органов местной власти и органов государственной власти?

• Одной из острых проблем местного самоуправления яв­ляется нехватка финансовых средств. Какие задачи местного самоуправления могли бы, по вашему мнению, решаться непосредственно гражданами, без дополнительных бюджетных трат?