§ 10. Механизм государства

Основные вопросы параграфа

• понятие механизма государства

• разделение властей

• разделение властей и власть Президента России

• институты и функции законодательной власти в России

• институты и функции исполнительной власти в России

• институты и функции судебной власти в России

► Понятие механизма государства. Механизм государства представляет собой иерархическую систему государственных органов, осуществляющих государственную власть в целях реализации задач и функций государства. Государственные органы находятся в отношениях субординации (соподчине­ния), но в некоторых случаях — и в координационных связях. Целостность механизма государства обеспечивается общими задачами и целями, едиными принципами устройства и деятельности государственных органов. Государ­ственные органы — это организации, в которых работают представители власти и государственные служащие (чиновники). Для выполнения функций государства они наделены властными полномочиями — кругом прав и обя­занностей. Властные полномочия органа государства выражаются в возмож­ности издавать обязательные для исполнения правовые акты (нормативные или индивидуальные) и обеспечивать их реализацию путем применения раз­личных методов, в том числе принуждения. Материальной основой деятель­ности государственных органов являются государственная собственность и средства государственного бюджета, формируемые за счет сбора налогов.

► Разделение властей. Механизм государства действует по принципу разделения властей, в соответствии с которым единая государственная власть подразделяется на относительно самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ветви. О разделении властей размышляли еще философы античности, однако одной из первых научных работ, в которой обосновывалась необходимость такого разделения, можно считать труд Дж. Локка «Два трактата о правлении». Философ считал, что неразделенность власти, ее сосредоточение в руках абсолютного монарха представляют главную угрозу свободе. Для предотвращения произвола Локк предлагал разделить государственную власть на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, в компетенцию которой входило бы принятие законов, исполнительную, отвечающую за исполнение законов, и международную, ведающую внешними отношениями государства. Наиболее развернутое теоретическое обоснование принцип разделения властей нашел в трудах французского мыслителя Ш. Монтескье. В сочине­нии «О духе законов» он делил власть на три ветви — законодательную, ис­полнительную и судебную. По мнению Монтескье, все три власти должны заниматься выполнением свойственных им функций и в то же время взаимодействовать и уравновешивать друг друга.

Теория разделения властей обосновывает такое устройство государства, которое исключает возможность узурпации власти любым органом государства. Первоначально эта теория была направлена на ограничение власти короля, а затем стала использоваться как идеологическая база борьбы против любой диктатуры. Многие положения, обоснованные в работе Монтескье, нашли свое отражение в конституциях демократических государств и по сегодняшний день сохраняют свою актуальность. Теория разделения властей логически последовательна. Однако опыт показывает, что ни в одной стране мира она не была воплощена в жизнь в «чистом» виде. В одних странах равновесие властей нарушено в пользу парламента, в других — в пользу правительства.

► Разделение властей и власть Президента России. В Российской Федерации особое место в механизме государства занимает президент. В соответствии с Конституцией РФ президент является главой государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. В организационном отношении глава государства самостоятелен, не включен ни в одну из ветвей власти. В то же время он тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней верховное положение. Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет решающие права в назначении председателя правительства и других членов правительства, может отменять акты правительства, принимать решение об отставке правительства. Кроме того, президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Он непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, устранения последствий стихийных бедствий и др.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Рос­сийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охра­не суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государствен­ной целостности. Он вправе приостанавливать действие актов органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этих вопросов соответствующим судом. Он может обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о соответствии нормативных актов Конституции РФ.

Президент Российской Федерации избирается на 4 года. Выборы прези­дента назначаются Советом Федерации. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Президент России обладает неприкосновенностью (иммунитетом), т. е. не может быть арестован, задержан, привлечен к ответственности по суду, пока осуществляет свои полномочия.

► Институты и функции законодательной власти в России. Законодательная ветвь власти в современной России представлена парламентом. В круг полномочий парламента входит прежде всего принятие законов, в том числе закона о государственном бюджете. Парламент может выразить доверие или недоверие правительству, отдельным его министрам, принять или отклонить правительственный законопроект. Историческая практика выработала и такие методы влияния высшего представительного органа на правительство, как запросы парламента или его депутатов по отдельным вопросам управленческой деятельности. Парламент вправе обсуждать деятельность правительства, заслушивать его отчеты, осуществлять расследования. В настоящее время парламенты большинства стран состоят из двух палат. Чаще всего обе палаты являются выборными, хотя и по разным принципам голосования. Обычно обе палаты равноправны и заседают раздельно.

Российский парламент представлен Федеральным Собранием, состоя­щим из Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации фор­мируется из представителей субъектов Российской Федерации: по два от каждого субъекта, по одному от представительного и исполнительного орга­нов государственной власти. Государственная Дума избирается сроком на 4 года и состоит из 450 депутатов, половина из которых избирается насе­лением по мажоритарной (фр. majorite — большинство) системе, а другая — по пропорциональной системе — по спискам от политических партий, участвовавших в выборной кампании и сумевших «перешагнуть» пятипроцентный барьер. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, который достиг 21 года и имеет право участвовать в выборах. Так же как и Президент России, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью.

Возглавляют палаты председатели, которые вместе со своими заместителями избираются на заседаниях палат. Они призваны вести заседания и ведать внутренним распорядком палаты. В каждой из палат имеются комитеты и комиссии, осуществляющие работу по подготовке и экспертизе законопроектов в различных сферах жизнедеятельности общества (комитеты по законодательству, обороне и национальной безопасности, культуре и т. д.). Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

► Институты и функции исполнительной власти в России. Исполнительные органы государственной власти призваны обеспечивать реализацию политики государства и исполнение законов, принятых парламентом. Высшим органом исполнительной власти является правительство. Его деятельность осуществляется под контролем представительных органов (парламента и президента).

В России исполнительную ветвь власти возглавляет Правительство Российской Федерации. Благодаря его деятельности реализуются функции государства во всех сферах общественной жизни. Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председателя Правительства назначает Президент России (с согласия Государственной Думы), который вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Если Государственная Дума трижды отклонит представленные кандидатуры, то Президент сам назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу. Председатель Правительства после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. К полномочиям Председателя Правительства относятся определение основных направлений деятельности Правительства и организация его работы.

Правительство выполняет следующие функции:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюд­жет и обеспечивает его исполнение;

• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение на территории всей страны единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• обеспечивает оборону страны, государственную безопасность, реализа­цию внешней политики государства;

• следит за соблюдением законности, прав и свобод граждан, охраняет собственность и общественный порядок, ведет борьбу с преступностью и др.

Для решения этих задач Правительство издает постановления и распоряжения, соответствующие Конституции РФ, и следит за их исполнением.

► Институты и функции судебной власти в России. Органы судебной власти состоят из гражданских, уголовных, административных, военных и иных судов. Возглавляют судебную власть Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ.

Судебные органы действуют в строгом соответствии с процессуальным правом на основе определенных принципов — осуществления правосудия только судом, открытого разбирательства дел во всех судах, состязательнос­ти судебного процесса, независимости судов, равенства всех перед законом и судом, участия в рассмотрении дела присяжных заседателей и т. д.

Конституционный суд — это орган конституционного надзора и контроля. Его основная задача — следить за тем, чтобы все издаваемые в стране законы и нормативные правовые акты не противоречили нормам Конституции РФ. Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, разделенных на две коллегии. Председатель суда и председатели коллегий избираются из числа судей Конституционного суда РФ на основе тайного голосования. Судьи же назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного суда РФ может быть гражданин РФ в возрасте от 40 до 70 лет, имеющий юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 15 лет и обладающий высокими моральными качествами. Срок полномочий судей — 12 лет. В субъектах Российской Федерации имеются свои конституционные (в республиках) и уставные (в других субъектах) суды, призванные обеспечивать соответствие принимаемых в субъектах Федерации законов конституциям и уставам.

Верховный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции, осущес­твляющих судопроизводство по гражданским, уголовным и административ­ным делам. На уровне субъектов Федерации действуют верховные (в респуб­ликах), областные, краевые суды, суды автономных округов, автономной области и городов федерального значения. В городах (районах, районах го­родов и т. п.) уголовное, гражданское и административное судопроизводство осуществляют городские, районные и другие суды. Кроме того, судьями об­щей юрисдикции субъекта Российской Федерации являются мировые судьи. Они рассматривают уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы, некоторые семейные, трудовые, имущественные и ад­министративные споры.

Высший арбитражный суд возглавляет систему арбитражных судов. Арбитражные суды рассматривают хозяйственные споры между юридическими лицами, предпринимателями и другими субъектами в связи с их экономической деятельностью.

Проверьте себя

1. Охарактеризуйте механизм государства. Какими признаками обладают государственные органы?

2. Раскройте суть теории разделения властей.

3. В чем выражается своеобразие положения Президента РФ в системе разделения властей? Перечислите основные функции Президента РФ.

4. Как формируется Федеральное Собрание РФ? Какие функции оно выполняет?

5. Назовите состав и раскройте основные направления деятельности Правительства РФ.

6. Дайте общую характеристику судебной системы Российской Федерации.

Выскажите свое мнение

• Чем опасен бюрократизм в деятельности органов государства?

• Одной из проблем государственного управления является дублирование (совпадение) функций и задач органов государственной власти. Основываясь на знаниях о механизме государства, предложите варианты решения этой проблемы.

• Имеется ли культурная преемственность в предоставлении главе нашего государства широких властных полномочий? Если да, то считаете ли вы данную традицию позитивной?

• Общепринятым в современных государствах является наличие у депутатов парламента свободного мандата (лат. mandatum — поручение). Это означает, что депутат не связан наказами избирателей и не может быть отозван до истечения срока его полномочий. Свободный мандат существует практически во всех развитых государствах. В социалистических странах депутат был связан наказами избирателей и в своей деятельности ответствен перед ними. При этом законодательно закреплялась возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей.

Каким мандатом, по вашему мнению, должен обладать депутат? Приведите аргументы.