6. Поняття та структура адміністративно-правових норм.

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют границы надлежащего, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Среди норм административного права значительное место занимают нормы об ответственности. Большая часть норм административного права носит императивный характер, их реализация подкрепляется возможностью применения принудительной силы государства

Этим нормам присущи черты, присущие нормам других отраслей права. Классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Напомним, что гипотеза указывает на фактические условия, при которых действует норма права. В диспозиции формулируется само правило поведения. Санкция содержит указание на принудительные меры, подлежащие применению в случае нарушения установленного правила.Большинство административно-правовых норм фиксируют права и обязанности, формы и методы деятельности властных субъектов административного права. Специфика таких норм состоит в том, что они часто содержат лишь правило поведения - диспозицию, характерным признаком которой является императивность. Ведь зафиксировано этой нормой правило не может быть изменено по соглашению сторон.Санкцию административно-правовой нормы не всегда выражено в содержании того акта, содержащего правило поведения. Кроме того, довольно часто правило, обеспеченное принудительной силой государства, формулируется в подзаконном акте, а ответственность за его нарушение всегда определяет закон. Например, Правила дорожного движения утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 10 октября 2001 г., а ответственность за их нарушение установлены Кодексом Украины об административных правонарушениях.

8. Види адміністративно-правових норм.

Административно-правовые нормы делятся на виды по разным критериям.

Существуют различные виды административно-правовых норм.

По форме выражения административно-правовые нормы делятся на

• запрещающие,

• обязывающие,

• уполномочивающие,

• стимулирующие,

• рекомендательные.

С точки зрения положения участников правоотношений различают нормы, которые устанавливают и определяют:

• порядок взаимодействия государственных и негосударственных органов;

• права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

• правовое положение государственных служащих;

• правовое положение предприятий, учреждений, организаций;

• взаимные права и обязанности субъектов, которые не подчинены один одному.

По содержанию административно-правовые нормы можно объединить в правовые институты, под которыми понимают совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

• Исходя из изложенного, можно выделить группы административно-правовых норм:

• определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру, компетенцию органов исполнительной власти;

• определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций;

• определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти;

• закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти;

• регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанавливающие ответственность за различные правонарушения, которые не являются преступлениями;

• определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами и межотраслевому управлению.

По целевому назначению среди административно-правовых норм выделяют регулятивные, фиксирующих права и обязанности субъектов административного права, и охранные, которые направлены на регламентацию мер принуждения, применяемые к нарушителям общеобязательных правил.

По методу воздействия на субъектов административного права различают: обязывающие (устанавливают обязанность осуществить позитивные действия); запрещающие (фиксируют обязанность воздержаться от определенных действий); управомочивающие (предоставляющие право на осуществление тех или иных положительных действий); рекомендательные (содержат советы по рациональным действиям) и стимулирующие (содержат информацию о поощрении деятельности, которую считают полезной).

По отраслевой принадлежности административно-правовые нормы делятся на материальные (определяют права и обязанности субъектов административно-правовых отношений) и процессуальные (фиксируют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей).

За пределами действия различают общеобязательные административно-правовые нормы, действующие на всей территории Украины или на определенных ее территориях, и такие, которые действуют в системе органов государственного управления (общие, ведомственные, межведомственные, локальные).

За порядком действия во времени можно выделить срочные административно-правовые нормы (время действия определен) и такие, время действия которых не определен.

По кругу физических лиц административно-правовые нормы делятся на такие, которые устанавливают правила для всех граждан, или такие, которые адресуются отдельным группам лиц.