71Особливості державного управління в умовах надзвичайного стану.

Для обеспечения безопасности населения, окружающей среды, объектов и сооружений и предотвращения или уменьшения возможных экономических социальных и других расходов общества от аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения в Украине создано единой государственной системе предупреждения и реагирования на аварии, катастрофы и других чрезвычайных ситуации.

Згидно Концепции создания единой государственной системы предотвращения и реагирования на аварии, катастрофы и другие чрезвычайные ситуации, утвержденной Постановлением КМУ от 7 июля 1995 г., основными задачами единой системы предупреждения являются: разработка перспективной политики в деле предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации и принятия соответствующих решений, планирования и управления процессами достижения определенных показателей техногенно-экологической безопасности, прогнозирования и выявления потенциальных источников возникновения чрезвычайных ситуаций, разработки возможных сценариев развития событий и соответствующих планов реагирования на них, своевременное информирование населения, органов государственной исполнительной власти и исполкомов городских, районных в городах советов об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, осуществление мер по предотвращению таких ситуаций или смягчения их последствий, создание поддержки и обеспечения необходимого уровня готовности системы реагирования на чрезвычайные ситуации тощо.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера - это центральные и местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые организуют проведение работы по предупреждению ЧС техногенного и природного происхождения и реагирования в случае их возникновения в целях защиты населения и окружающей среды, уменьшение материальных втрат.

Функциональни подсистемы создают министерства и другие центральные органы исполнительной власти для организации работы, связанной с предотвращением чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территории от их последствий. Силы и средства функциональных подсистем регионального, местного и объектного уровня подчиняются в пределах, определенных законодательством, органам управления соответствующих территориальных подсистем единой государственной системы ..

Каждый уровень единой государственной системы имеет координирующие и постоянные органы управления относительно решения задач в сфере предупреждения ЧС , защиты населения и территории от их последствий, систему повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи и информационного обеспечения

72 Поняття та особливості адміністративної відповідальності.

Под административной ответственностью следует понимать наложение на правонарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении, административных взысканий, влекущих для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, которому присущи все признаки последней. Вместе с тем, административная ответственность является составной частью административного принуждения и наделена всеми его ознаками.

Основни черты административной ответственности состоят в том, что ее основанием является административное правонарушение (проступок). Привлечение к административной ответственности - обязанность государственных органов, которые являются субъектами исполнительной власти. Их перечень приведен в разделе III КоАП.

Субъектами административной юрисдикции являются также районные (городские) суды (судьи). К виновным в совершении правонарушения применяют административные взыскания, предусмотренные в ст. 24 КоАП. Порядок привлечения к административной ответственности является упрощенным, что создает условия для его оперативного и экономичного использования. Следует обратить внимание на то, что между правонарушителем и органом (должностным лицом), который налагает взыскание, отсутствуют служебные отношения, что характерно для дисциплинарной ответственности. Административную ответственность урегулированы нормами административного права, в которых приводится полный перечень административных проступков, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять. К этому виду юридической ответственности привлечены нарушителей общеобязательных правил (норм), установленных полномочными субъектами. Субъектами правонарушений, предусмотренных КоАП, могут быть физические лица - граждане и должностные лица.