30. Вимоги, що ставляться до актів управління, наслідки їх невиконання.

Требования, предъявляемые к актам управления.

Эти требования являются разнородными по своей сути, и поэтому целесообразно выделить среди них:общие требования, которым должны соответствовать все акты управления, независимости от того, кем и когда они представляются, по какому вопросу, и которые юридические свойства они имеют; дополнительные или специальные требования, предъявляемые в некоторые акты управления в зависимости от их содержания и назначения; организационно-технические требования, что, так же, как и общие требования,предъявляемым ко всем актам управления.

К общими требованиями зачастую относят требования оперативности актов, их объективной необходимости и оправданности на данный момент, научной обоснованности, стабильности, открытости, точности и полноты информацийности.

Издание актов с нарушением правовой формы наносит значительный ущерб режиму законности, поскольку самодеятельные акты не передаются в наблюдательных органов и органов государственной статистики, а это затрудняет надзор и контроль.

Так, значительное количество научных придерживается того мнения, что все акты управления, принятые с нарушением требований, предъявляемых к ним, являются дефектными *.

Дефектность акта управления может проявляться по-разному, в зависимости от того, какие требования были нарушены. Таким образом, в зависимости от степени и характера допущенных нарушений, все дефектные акты управления делятся на:

• а) ничтожны,

• б) отрицательные.Ничтожными актами управления являются такие акты, которые не порождают юридических последствий, на возникновение которых они направлены, и являются недействительными с момента их видання.Заперечнимы актами управления являются акты, незаконность которых не очевидна и, следовательно, может быть оспорена.

31. Чинність актів державного управління.

В силу актов государственного управления различают четыре юридических состояния:

• прекращение;

• остановка;

• изменение;

• отмена их действия.

Прекращение - действие закономерна, она не обусловлена ​​какими-либо событиями.

Основания для прекращения действия актов:

• а) истечения срока, на который был выдан акт;

• б) достижение цели, поставленной перед актом (реализация правовых отношений, выполнения предписаний акта и др..)в) исчезновения адресата акта (ликвидация юридического лица, смерть носителя прав и обязанностей).

Приостановление, как и отмены актов государственного управления, обусловливается их незаконностью, предусматривает ликвидацию нарушений в порядке, предусмотренном Конституцией, другими законами.

Скасування правового акта выражается в признании недействительным целого акта или отдельных его предписаний, положений.

32. Поняття методів державного управління та їх система.

Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели. В соответствии с этим административно-правовыми методами являются способы и приемы непосредственного Целенаправленного воздействия исполнительных органов (должностных лиц) согласно закрепленной за ними компетенции, в установленных пределах и в определенной форме на подчиненные им органы и граждан.

Методы проявляются в формах управления, через взаимодействие субъектов и объектов управления, сложившиеся между ними связи. В них отражаются воля государства, полномочия юридически властного характера, принадлежащие исполнительным органам. Поэтому методы управления юридически оформлены, закреплены административно-правовыми нормами.

Правильное понимание методов возможно на основании и в связи с функциями управления. Любая функция, требующая реализации, представляет собой конкретную цель управления и действия, обусловленные задачами ее осуществления. Поэтому она является частью управленческой деятельности. Это дает возможность отделить методы управления от понятий, которые употребляются в аналогичном к ним понимании. Например, планирование, контроль, учет и иные подобные им действия являются функциями управления. Но, взятые как отдельные приемы какой-нибудь из функций управления, они представляют собой уже методы управления. Их оптимальный выбор в конкретных условиях обеспечивает эффективную деятельность органа управления.

В результате значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, которые находятся под их влиянием, методы управления также отличаются разнообразием. Но это не исключает имеющихся у них общих черт.

Наиболее характерны для методов управления:

• способы влияния исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан;

• выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства;

• способы достижения цели;

• способы организации, приемы реализации функций, которые возникают в процессе осуществления совместной деятельности;

• способы реализации компетенции.

При этом приемы и способы, используемые для реализации управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти, прямо зависят не только от его правового статуса, но и от особенностей адресата — объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера и др.). Эти методы, правильно объединенные, создают единую взаимосвязанную систему способов воздействия. Вместе с тем это не исключает и противоречий, возникающих тогда, когда те или иные методы используются или вопреки объективным условиям, или неоправданно широко. Методы управления, выражающие разные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), дают ответ на вопрос: как он действует, реализуя свои полномочия, как использует разные способы достижения поставленной цели? От умения их выбирать и применять зависит эффективность управленческой деятельности.

В практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц) в целях выработки наиболее эффективного варианта используются определенные приемы и способы управленческой работы. Как правило, до принятия управленческого решения применяется моделирование, осуществляются расчеты, прогнозируется возможность достижения соответствующих результатов и т. д. Однако относить их к методам управления нет оснований, ибо они не выражают непосредственного управленческого влияния, не воздействуют на объект управления. Таким образом, действия, имеющие внешне юридически властное значение и выражение, следует отличать от методов организации работы аппарата управления и методов процедурного характера.

Методы управленческого воздействия — это административно-правовые методы. Именно в них проявляются все качества государственно-управленческой деятельности, в пределах которой реализуется исполнительная власть.

С помощью административно-правовых методов субъект исполнительной власти осуществляет управленческое влияние на объект путем использования административно-правовых форм управления.

В административном праве общепризнано, что метод и форма управления — взаимосвязанные стороны процесса управления. Именно в соответствующей форме метод управления реально выполняет роль способа (средства) управляющего влияния. Форма управления дает жизнь методам, а через них — и функциям управления.

33. Поєднання методів переконання та примусу в державному управлінні.

В системе методов государственного управления важное место занимает убеждение - особый способ правового воздействия. Он заключается в том, чтобы субъекты государственного управления соблюдали определенные требования вследствие их внутреннего признания, а не через слепое подчинение велениям власти.

Основными формами убеждения, которые применяются в государственном управлении, являются: организация государственных и общественных мер, направленных на решение конкретных задач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний и т.д.); воспитание (экономическое, правовое, нравственное и др. .), личный пример; разъяснение задач государственного управления (устное или через средства массовой информации); инструктаж лиц подчиненного аппарата и общественности по вопросам действенного выполнения поставленных задач; поощрение (моральное - благодарность, награждение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное - денежные премии, путевки отдельным лицам или группе лиц); критика работы и поведения отдельных осиб.

Державний принуждение в нашей стране характеризуется тем, что этот метод воздействия является вспомогательным, осуществляется на основании убеждения и только после использования убеждения. Его применяют в сравнительно небольшого числа людей - тех, которые совершили правонарушения.

Государственное принуждение - это психологическое или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью побудить, заставить их выполнять правовые нормы. Он выступает в двух формах: судебный и административный. Используют средства и общественного принуждения, не являющиеся государственными.

Административное принуждение является одним из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи черты, сущность которых сводится к использованию государственными органами, а в отдельных случаях и общественными объединениями средств принудительного характера в целях обеспечения надлежащего поведения людей.

Вместе с тем, административное принуждение имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют отличать его от судебного и общественного принуждения.

Такими особенностями является то, что:применение административного принуждения - это результат реализации государственно-властных полномочий органов государственного управления, и лишь в исключительных, установленных законодательством случаях, такие средства могут применять суды (судьи);административное принуждение используется для: а) предупреждения совершения правонарушений; б) пресечения административных проступков в) привлечения к административной відповідальності.Адміністративний принуждение применяется на основе административно-процессуальных норм.