9. Державний переворот 9 листопада 1799 року.

Урядова змова, на чолі якої став діяч Установчих зборів і член Директорії абат Сійес, завершився військовим переворотом 18 брюмера VIII року (9 листопада 1799 р.). Скориставшись псевдозаговором якобінців, вірні Директорії війська розігнали законодавчий корпус. Лідером перевороту став генерал Наполеон Бонапарт. Залишки депутатів санкціонували підготовлені Сійесом зміни: замість Директорії урядова влада передавалася Виконавчої комісії з трьох консулів (Сійес, Бонапарт, Дюко), замість законодавчих рад утворювалися дві законодавчі комісії з 25 членів, яким доручалося виробити нову конституцію. Диктатура знову набувала виразного вигляду. Фактично ж контроль за політичними подіями в країні все більше опинявся в руках генерала Бонапарта, який проявив себе енергійним, далекоглядним і властолюбним державним діячем.

До осені 1799 р. Директорія остаточно втратила свій авторитет як у республіканців, так і у нової буржуазної аристократії, яка мріяла про стійку владу. Демократичні сили Франції не виступили на захист уряду, діяльність якого відрізнялася відкритою ворожістю по відношенню до народних мас.

Переворот був здійснений не тільки за допомогою антиурядової змови, але за підтримки змовників армією. Армія ставала опорою державної влади. За роки після революції, в закордонних завойовницьких походах армія охоче прийняла політику цезаризму.

Диктатура Наполеона істотно відрізнялася від правління Директорії. Це була нова форма політичської консолідації французького суспільства шляхом встановлення авторитарного, відверто антидемократичного режиму. Генерал Бонапарт вловив бажання консерваторів створити стабільну систему, не пов'язану ідеологічними догматами, з опорою на підприємництво. Політика бонапартизму отримала підтримку французьких селян-власників.

Бонапарт усвідомлював, що авторитарний режим повинен бути закріплений у конституційні форми. Взявши у свої руки ініціативу в складанні нової конституції, він відтіснив при цьому Сійєса, що претендував на роль "батька" французьких конституціоналістів.

Консульство. Конституція 1799 року. Юридичне оформлення нового режиму. Закріплення принципу верховенства уряду.

Режим Консульства отримав втілення в новій конституції, підготовленої до грудня 1799 р. Первинний проект її був відкинутий. Хоча відмова від прямого народного представництва і введення виборних списків відомих людей, з яких би формувалася влада, система кількох взаємовиключних з прав законодавчих інститутів, першість урядової влади були збережені.

Нова конституція (Конституція VIII року республіки) не затверджувалася представниквим органом. Підписана лише членами вузької конституційної комісії, вона з волі першого консула була винесена "на схвалення французького народу". Таким чином, нова республіканська конституція була затверджена 13 грудня 1799 за підсумками плебісциту під жорстким державним контролем. Волевиявлення "французького народу" здійснювалося за допомогою збору підписів у реєстрах, які вели мирові судді, нотаріуси. У Конституції при зовнішньому збереженні республіканського ладу закріплювалася диктатура генерала Бонапарта.

На відміну від попередніх основних законів, Конституція 1799 не містила Декларації прав людини і громадянина. Гарантуючи буржуазії і селянству власність, отриману в роки революції в результаті конфіскацій і розділів дворянських майна, Конституція 1799 р. заявила, що "після здійснення законного продажу національного майна незалежно від його походження" набувач такого майна не може бути його позбавлений (ст. 94). У Конституції знайшли своє відображення і цезаризм, і опора на армію. Бонапарт передбачив встановлення пенсій для поранених воїнів, а також для вдів і дітей військових, померлих на полі битв і внаслідок поранень (ст. 86).

Саме комплектування державних органів проходило на основі складної системи кооптації (поповнення виборного органу власним рішенням без проведення нових виборів), призначення і виборів. За допомогою хитромудрої процедури Бонапарт ліквідував виборність державних органів.

Повноваження консулів.

Стрижнем конституційної системи був уряд, який виступало у вигляді коллегії з трьох консулів. Формально їх призначав Сенат. Але імена перших консулів були зафіксовані конституційно. Конституція містила загальне положенняня про вибори консулів на 10 років. Реальною повнотою влади володів тільки Перший консул (Бонапарт); він оприлюднював закони, формував Державну раду і уряд, призначав усіх посадових осіб у державі, включаючи суддів більшості судів, оголошував війну і укладав мир. Він міг здійснювати свої повноваження "у разі необхідності, за допомогою своїх колег" - другого і третього консулів. Другий і третій консули мали дорадчий голос в «інших урядових справах». Міністри були підзвітні консулам. Засобів проти диктатури виконавчої влади і Першого консула конституція не передбачала.

Режим консульства був перехідною політичною формою. Обставини склалися так, що режим еволюціонував в різновид монархії, заснований на військовій диктатурі - цезаризмі. Таким чином, конституція відмовилася від розподілу влади, легально встановивши режим особистої влади.

Органи законодавчої влади: Державна рада, Трибунат, Законодавчий корпус, Охоронний сенат. Процедура їх формування і повноваження.

Законодавчий корпус складався з 4 окремих органів. Проекти законів представлялися тільки від уряду - з Державної ради (30-40 членів, призначених Першим консулом). Обговорення законів, первинне затвердження відбувалося в Трибунаті (100 членів, що відбираються на 5 років з кандидатів старших 25 років з щорічним оновленням на 1/5). Затвердження або відхилення законів здійснював Законодавчий корпус («300 німих», 300 членів старших 30 років, 1/5 якого щорічно оновлювалась); конституція забороняла корпусу обговорювати проекти. Остаточне затвердження та перевірку конституційності законів проводив Охоронний Сенат (24 члени, призначені довічно з осіб старше 40 років; поповнення Сенату здійснювалося ним самим кооптацією з кандидатів, представлених іншими державними органами). Нарешті, закон повертався до першого консула, який підпиував і оприлюднив його. Складна процедура породила безсилля законодавчих органів, їх залежність від першого консула.

Конституція 1799 р. відмовилася від виборності департаментської і комунальної адміністрації. Місцеві чиновники цілком залежали від центральної адміністрації: у департаментах перший консул призначав префектів, в округах і общинах – супрефектів??? і мерів. Виборні місцеві ради (муниципальні, громадські та генеральні) мали лише дорадчі функції, їх рішення підлягали затвердженню відповідної адміністрацією.

Бонапарт бачив небезпеки, що могли виникнути від потужної бюрократичної системи, що тяжіє до свавілля і деспотизму. У якості "гарантії" від зловживання всесильної адміністрації конституція передбачила право Державної ради видавати розпорядження, що відносяться до діяльності публічної адміністрації, "вирішувати труднощі, що виникають в адміністративній діяльності".

Зміни у виборчому праві.

Зберігши формально ідею національної незалежності, Конституція 1799 р. ввела заплутану систему "участі" громадян у державних справах. Бонапарт скасував явно антинародний виборчий ценз і тим самим ввів у Франції "загальне" виборче право. З 21 року при відповідному ценз осілості і при самостійності статусу - реально низові виборці тільки побічно брали участь у формуванні органів державної влади: виборці комуни делегували 1/10 себе в комунальний список, ті - 1/10 в наступний, департаментський, 1/10 тих становила національний список, з якого призначалися члени законодавчого корпусу та інших інститутів. Списки нотаблів (обраних) перших рівнів служили також для формування з них комунальної і департаментської влади. Загальне виборче право стало знаряддям встановлення одноосібної диктатури напіввійськового зразка.

«Представництво за плебісцитом»???.

Нова конституція (Конституція VIII року республіки) не затверджувалася представниквим органом. Підписана лише членами вузької конституційної комісії, вона з волі першого консула була винесена "на схвалення французького народу". Таким чином, нова республіканська конституція була затверджена 13 грудня 1799 за підсумками плебісциту під жорстким державним контролем. Волевиявлення "французького народу" здійснювалося за допомогою збору підписів у реєстрах, які вели мирові судді, нотаріуси.