15. Должность в государственной службе.

Но говорить о государственной службе позволяет осуществление не любой должности, а только осуществление государственных должностей, к ним относятся только должности в органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РБ, в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности можно подразделить на три категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РБ, законами (Президент РБ, Председатель Правительства РБ, председатели палат Парламента, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;

3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РБ, отдельными законами. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и В.

Государственная служба может подразделяться на государственную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных органах, а также в органах прокуратуры.

16. Местное управление как разновидность государственного управления.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления.

17. Целеполагание в государственном управлении.

Целеполагание - процесс определения целей. Это идеальный образ того что, предполагается достичь через ГУ. Целеполагание позволяет сосредоточить и рассредоточить ресурсы для достижения цели, ставить вопрос о создании новых ресурсов. Целеполагание воплощается ч/з: - гос. политика, - планы соц-экономического развития, - целевые программы, - текущие планы, - бюджет страны. Чтобы механизм управления пошёл надо чтобы цель которую мы ставим, дала нам определённое представление чего мы идеально должны достичь. Целеполагание - обязательный образ действий и общества в целом и каждого человека, это значит, что не только коллектив в целом знает, но и каждый член коллектива знает о целях управленческого процесса. Сложность управленческого процесса состоит в необходимости отобрать цели. Нужно выделить из большого множества целей те, которые явл. наиболее важными, и те кот.явл. второстепенными. Надо уметь сопоставить цели. ГУ должно обязательно достичь цели. В этом авторитет гос-ва, смысл гос-ва. Когда сформированы цели отражающие общественную необходимость они должны быть переложены на понятный язык управления и управляющего воздействия. Цели должны быть изложены так чтобы каждому звену, каждому человеку было понятно, что ему делать? С кем он должен координировать свои действия? Чтобы не совершить противоречивые действия. В этом смысле управляющее воздействие должно иметь точную цель и точное направление и реально вызывать движение к этой цели. Потребность управл. возникает при определенном количестве людей. Чтобы группа совершила какие-то скоординированные поступки нужно не только поставить общие цели, но и поведение всей группы подчинить этой цели. Для выработки цели необходимо иметь: •источником цели явл. положительная ситуация в общ-ве, т.е. не идеи верхов, а цели должны исходить из потребности низа, населения; • цели должны быть сформулир. открыто, люди должны четко понимать о чем идет речь; • цели д. быть выстроены иерархично. Решение одной цели должно способствовать реализации др.; •Должно быть выстроено «древо целей» (центральные, определяют явление стратегич.цели, кот.разворачивается в оперативные и тактические действия).

18. Государственная власть и государственное управление: диалектика и механизмы взаимодействия. Упр-ие несет в себе функцию власти (может навязать свое решение, явл. обязательным для всех). ГУ выступает от имени гос-ва. В то же время ГУ — это не столько власть, сколько организация, распорядительность, многовекторность. Гос управление- это форма осуществления функций гос-ва, в рамках которого реализуется испол.власть. Гос. власть шире, чем ГУ. ГУ направлено только туда, куда направило ее гос. власть. При этом надо понимать, что и ГУ и гос. власть не являются всеобщим явлением, т.е. управление там, где это требуется. Поэтому вся жизнь населения не охватывается государственным управлением. Права чела не подчиняются государственному управлению. В сфере личной жизни много вопросов, которые не входят в управление. В качестве главного и единственного субъекта гос. власти выступает само гос-во, которое распространяет ее на всех граждан и на всю территорию, подпадающую под юрисдикцию данного гос-ва. Именно гос-во и власть являются теми ключевыми элементами, вокруг которых объединяются все остальные составляющие полит. мира. Собственно сущность нац-го гос-го суверенитета состоит в том, что он не приемлет иной вл., стоящей над или рядом с верховной вл. гос-ва, обладающего монополией на законное насилие. Гос-во представляет базисную структуру правления и порядка в обществе, институт, призванный обеспечить контролируемую и упорядоченную свободу перед лицом возможного злоупотребления силой, хаоса и беспорядков. Оно включает механизм управления - правительство, состоящее из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени гос-ва. Высшие органы гос. власти в лице главы гос-ва и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения общенац-го значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями гос. аппарата, так и гражданами. Любое общество нельзя представить без той или иной власти. Лишь власть, осуществляемая гос-ом, его институтами и должностными лицами, является полит-ой.