6.3. Организационно-административные методы

      Организационная работа является важной частью управления. Действия субъекта управления имеют прежде всего организующую направленность, которая проявляется в организующем воздействии субъекта на объект управления.

      Эффективная организация управления предполагает соблюдение некоторых принципов. Среди этих принципов – принцип исключения и принцип приоритета функций. Принцип исключения требует, чтобы в процессе распределения полномочий максимально возможное их количество передавалось вниз. Принцип приоритета означает, что любое подразделение может вводиться только в том случае, если ощущается потребность в них для выполнения какой-то функции. Именно этот принцип труднее всего соблюсти. Он связан с трудностью стимулирования труда руководителей.

      Организация как особый вид деятельности в управлении связан с различием прав, обязанностей, функций отдельных элементов управлений подсистемы. В качестве элементов выступают должностные лица, отделы и службы. В основе организационной работы лежат разделение труда и согласование управленческого труда. Организационная функция обеспечивает разграничение прав, обязанностей и функций по вертикали и горизонтали. Основная задача – внести упорядоченность в управляющую подсистему и упорядочить ее деятельность. Организацию можно рассматривать как процесс, состоящий из двух элементов:

      1) построение управляющей подсистемы;

      2) делегирование – ограниченное право использовать ресурсы и направлять усилия работников на решение определенных задач.

      Организационные отношения, составляющие часть механизма управления, выступают объективной основой использования методов менеджмента. Они составляют содержание формирования и обеспечения функционирования системы. Эффективность и качество осуществления этой основной составляющей управления в значительной мере определяют то, какими методами эта деятельность претворяется в жизнь. В этой связи проблема методов формирования и обеспечения функционирования системы занимает определяющее место в исследовании основных категорий и понятий теории управления.

      Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, контроль их исполнения, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т. д.

      Анализ теории и практики управления позволяет выделить 3 вида организационно-административных методов:

      1) регламентирование;

      2) распорядительство;

      3) инструктирование.

      Регламентирование представляет собой метод организационного воздействия, который заключается в разработке и введении в действие организационных основ управления, оформленных в виде соответствующего нормативного акта, основными целями которого являются правовое регулирование трудовых отношений, укрепление законности, защита прав и законных интересов предприятия и его работников в соответствии с КЗОТ и другими законодательными актами. Сущность организационного регламентирования состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок организационной деятельности (положение о предприятии, устав фирмы, внутрифирменные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т. д.).

      Распорядительство является методом постоянного текущего воздействия субъекта на объект управления в процессе организации в целях решения поставленных задач. Этот метод применим к конкретно складывающимся ситуациям, связанным с изменениями, которые оказывают влияние на функционирование системы. Он основывается на конкретном предписании объекту и носит разовый характер.

      Необходимость в таком распорядительстве возникает в связи с отклонениями в системе управления от ранее заданных или желаемых режимов работы, неизбежно возникающими под воздействием как субъективных, так и объективных факторов. По существу это методы распорядительного влияния руководителя на коллектив в целом и на личность в частности.

      Инструктирование не является столь категоричным методом, потому что не устанавливает положений, обязательных для исполнения. Инструктирование носит методический информационный характер и направлено на решение поставленной задачи. Содержание данного метода разнообразно. В зависимости от конкретных ситуаций выделяются аспекты, важные для организации деятельности; объясняются задачи исполнителей и трудности, возникающие при их организации. В качестве способов организующего воздействия на объект, которые составляют содержание инструктирования, выделяются предостережение от возможных ошибок в процессе организации, а также разъяснение возможных путей решения поставленных задач. Инструктирование – метод, который может осуществляться как индивидуально, так и коллективно, воздействуя на группу исполнителей.

      Организационно-административные методы отличает от других обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания.

      В процессе управленческой деятельности административное воздействие связано с тремя типами подчинения:

      1) вынужденное и внешне навязанное;

      2) пассивное. Характерным для него является удовлетворение, связанное с освобождением от принятия самостоятельных решений;

      3) осознанное, внутренне обоснованное.

      В целом организационно-административные методы менеджмента существуют в форме организационного и распорядительного воздействия. Эти методы служат средством прямого воздействия на процесс производства и труд работников, что позволяет координировать выполнение ими поставленных задач. Это способствует созданию благоприятных условий для существования и развития управляемой системы.

      Организационно-административные методы играют важную роль в процессе управления. Высокая степень регламентации процесса влечет за собой редкое применение других методов, и, наоборот, повышается значение распорядительства и инструктирования при недостаточной регламентации. Однако прямые воздействия могут привести к усилению пассивности подчиненных, а иногда и к скрытому неповиновению. Поэтому организационно-административные методы должны применяться комплексно. Наиболее эффективными являются косвенные методы воздействия, которые осуществляются посредством создания стимулирующих условий.