3. Нетарифные методы регулирования международной торговли

Импортная квота – количественное ограничение объема иностранной продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну.

Если размер импортной квоты меньше, чем спрос на внутреннем рынке, то она приводит не только к уменьшению объема импорта, но и к превышению внутренних цен над мировыми.

Причины использования квот:

1.Жесткая конкуренция на мировом рынке.

2. Большая гибкость в осуществлении экономической политики.

3. Квоты облегчают правительству регулирование.

Способы распределения импортных лицензий:

- аукцион на конкурсной основе;

- система явных предпочтений (государство закрепляет лицензии за определенными фирмами);

- «затратный метод» (самый дорогой способ; государство заставляет конкурировать на неценовой основе).

Различия эффектов введения квот и тарифов:

1. Тариф позволяет государству пополнять государственный бюджет, в отличие от квотирования.

2. Тариф повышает внутренние цены автоматически. Квота приводит к таким же результатам с опозданием. Этот факт учитывается в антиинфляционной политике государства.

3. При использовании импортных квот повышение спроса на импорт ведет к росту цен, при введении тарифа происходит лишь увеличение притока капитала.

4. Импортная квота строго фиксирует импорт, тариф этого не делает.

В настоящее время выделяют порядка 600 видов нетарифных ограничений (НТО), охватывающих как экспорт, так и импорт.

Для определения НТО действует классификация ВТО. В соответствие с ней НТО можно разделить на 5 групп.

1. Участие государства в торговле:

- субсидии в форме прямых и косвенных дотаций экспортоориентированным и импортозамещающим отраслям, включая налоговые льготы, двусторонние программы «связанной» помощи, льготное кредитование, гарантирование экспортных кредитов;

- правительственные закупки – предоставление преференций национальным фирмам, с которыми подписываются контракты, включая дифференциацию цен, скрытие процедуры преференциальных закупок у национальных фирм;

- государственные торговые предприятия, государственная монополия и исключительный франчайзинг, реализующие государственную практику ограничений в торговле, включая соглашения, санкционированные правительством, а также дискриминационные соглашения в сфере международных перевозок; Исключительный франчайзинг – это особый вид лицензирования, когда компания-владелец торговой марки предоставляет другой компании право ставить эту торговую марку на свою продукцию, но при этом получает право контроля за качеством продукции компании-франчайзера;

- правительственная промышленная политика и меры по поддержке депрессивных регионов, включающие государственную практику по содействию отдельным компаниям, отраслям промышленности и отсталым регионам, направленную на их реструктуризацию;

- государственное финансирование НИОКР и других направлений технологической политики, которое отражает стремление правительства оказать помощь частным фирмам, включая защиту прав интеллектуальной собственности (патенты, торговые марки, авторские права), увеличить позитивный эффект от передачи технологий;

- компенсационные пошлины, т.е. специальные пошлины, взимаемые с товаров, производство и/ или экспорт которых осуществляется на основе субсидирования и импорт которых наносит ущерб местным производителям.

2. Таможенные и административные формальности:

- методика определения таможенной стоимости товара и использованием специально разработанных мер.

Таможенная стоимость товара – фактическая стоимость или цена, по которой данный или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в месте и во время, определяемое законодательством страны-импортера.

Таможенная стоимость может быть рассчитана на основе:

1) продажной цены товара, произведенного в стране-импортере;

2) цены товара на внутреннем рынке страны-экспортера;

3) цены товара для экспорта в другие страны, но не государство-импортер;

4) минимальной таможенной стоимости;

5) производных или специально рассчитанных стоимостей.

Таможенная стоимость товара

В США – ФОБ («свободно по борту»)	В западноевропейских странах – СИФ ((стоимость, страхование, фрахт)
для импортных товаров ТС исчисляется по внутренней цене страны продавца (или ценам мирового рынка, но не внутренним ценам собственной страны). ТС включает в себя: - стоимость товара по ценам страны продавца; - стоимость доставки товара в порт отправки; - стоимость погрузки его на судно.	Кроме компонентов, используемых в США, добавляются: - стоимость страхования товара; - оплата фрахта судна.

Россия в определении таможенной стоимости товаров стоит ближе к западноевропейским стандартам.

- таможенная классификация – применение национальных методов классификации (не унифицированных в международной практике) товаров, подлежащих таможенному обложению. При этом чем большее количество тарифных позиций имеется в таможенной классификации, тем больший протекционистский эффект она обеспечивает за счет принципа тарифной эскалации. В большинстве стран – челнов ВТО суммарное число тарифных позиций составляет 5-8 тыс., но в отдельных странах превышает 10 тыс. (например, в Малайзии, Турции, Мексике, Бразилии);

- антидемпинговая практика – введение специальной импортной пошлины, призванной нейтрализовать доказанный демпинг (поставка товаров ниже цены на внутреннем рынке страны-экспортера или даже ниже издержек производства). Применение антидемпинговых пошлин регулируется Г.АТТ-ВТО. Для начала антидемпингового расследования необходимо доказать два факта: 1) недобросовестную ценовую практику, т.е. продажу экспортных товаров по ценам ниже цены на внутреннем рынке страны-производителя; 2) причинение ущерба национальным производителям аналогичной продукции страны-импортера вследствие сбыта зарубежных товаров по демпинговым ценам. По некоторым оценкам, антидемпинговые пошлины сокращают стоимость импорта в среднем на 30-50 %, а физический объем импорта – на 70 %.

3. Национальные промышленные стандарты, санитарно-ветеринарные и фитосанитарные нормы, требования, связанные с нормами здравоохранения, требования к упаковке и маркировке товара.

В целом стандарты, сертификация и прочие технические нормы появились с целью расширения информированности потребителя о качественных характеристиках товаров и услуг. Обычно стандарты самостоятельно разрабатываются фирмами, торговыми ассоциациями, специальными неправительственными органами, в то время как технические правила в отношении безопасности, здоровья, экологии, защиты потребителей утверждаются в законодательном порядке и носят обязательный характер. Сертификационные документы призваны подтвердить соответствие характеристик данного товара действующим стандартам и правилам. Большие различия в национальных стандартах, технических правилах и сертификационных нормах позволяют использовать их в качестве торгового барьера.

Наибольший дискриминационный эффект имеют национальные различия рассматриваемых норм и практика их дифференцированного применения в отношении национальных и зарубежных товаров. Например, в ЕС, по оценкам экспертов, 79 % взаимного оборота стран (за исключением с/х продукции) испытывает действие технических барьеров.

4. Количественные и прочие специфические ограничения экспорта и импорта (квотирование, лицензирование, «добровольные» ограничения экспорта, ограничения, связанные с ввозом кинофильмов, валютные и инвестиционные ограничения):

- импортные (экспортные) квоты – ограничение объема и / или стоимости импорта (экспорта) отдельных товаров на определенный период. Различают глобальные (не разбиваются по странам-поставщикам), индивидуальные (разбиваются по странам и фирмам-поставщикам и наиболее жестко регулируют ввоз / вывоз товаров), сезонные (вводятся на период сбыта национальной сезонной продукции в целях содействия ее реализации, например, на продовольствие на вторую половину года) и тарифные квоты (лимитируют объем продукции, ввозимой в соответствии с предоставленными зарубежной стране торговыми преференциями, тогда как поставка продукции сверх квоты регулируется обычной торговой политикой);

- лицензирование – система разрешений ввоза/вывоза товаров на основе выдачи специального документа – лицензии, которые могут быть автоматическими (упрощенная форма лицензирования, при которой формальности их получения сведены к минимуму) и неавтоматическими (включают в себя генеральные лицензии (постоянно действующее разрешение на ввоз/вывоз продукции) и индивидуальные лицензии (выдаются фирме-поставщику с указанием квоты продукции, разрешенной к ввозу /вывозу в течение ограниченного срока);

- «добровольные» ограничения экспорта – ограничения, применяемые страной-экспортером под давлением со стороны импортера. Применяются в основном по отношению к металлопродукции, автомобилей, текстильной продукции;

- валютные и прочие формы финансового контроля – ограничения в отношении платежей в иностранной валюте в целях контроля над международной торговлей и/или движением капитала и требующие лицензирования;

- требования содержания местного компонента, т.е. в производстве конечного товара должна быть использована отечественная продукция и/или материалы, рабочая сила. Эта мера является прямым барьером, т.к. предусматривает непосредственное участие импортеров в процессе производства (или производстве добавленной стоимости);

- дискриминационные двусторонние соглашения, т.е. преференциальные торговые соглашения, создающие избирательный торгово-политический режим для отдельных товаров и государств;

- встречная торговля – особые соглашения, включая бартер, встречные покупки товаров вместо традиционной оплаты денежными ресурсами.

5. Ограничения, связанные с механизмом платежей – пограничные налоги, внутренние налоги и сборы, импортные депозиты:

- внутренние налоги (НДС, налог с продаж, акцизные сборы), взимаемые с импортного товара на рынке страны потребления, что ведет к росту импортной цены независимо от уровня издержек, т.е. дискриминационное внутреннее обложение;

- пограничные косвенные налоги (специальные и дополнительные импортные налоги, таможенные сборы за таможенную очистку товара), взимаемые при прохождении товаром таможенной границы по принципу страны потребления (т.е. взимаются только с импортных товаров);

- требование импортного (предварительного) депозита, когда импортер должен поместить определенную сумму (с учетом стоимости импорта) на специальный беспроцентный счет в банке в качестве залога предстоящего платежа. При завершении сделки внесенная сумма возвращается импортеру. Сумма депозита может достигать 50-70 % от стоимости импорта и призвана уменьшить наличные денежные ресурсы импортера.

С практической точки зрения НТО боле эффективны по сравнению с таможенными пошлинами, так как они относятся к мерам косвенного регулирования и носят непрозрачный характер; их сложнее урегулировать на межгосударственном уровне и могут многократно применяться к одному и тому же товару.

В качестве дополнительных нетарифных методов регулирования международной торговли можно назвать

1) международные картели – монополистические объединения экспортеров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Наиболее успешной из таких картелей стала ОПЕК – Организация стран-экспортеров нефти, созданная в 1960 г.

2) экономические санкции: торговое эмбарго и коллективные санкции.

- торговое эмбарго – запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров. Страна вводит эмбарго на торговлю с другой страной, как правило, по политическим мотивам в целях оказания на страну давления для достижения определенных целей.

- экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут носить и коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН. Успех эмбарго более вероятен в том случае, если:

1) страна, вводящая эмбарго, имеет высокую эластичность экспортного предложения, т.е. может относительно безболезненно сократить объемы своего экспорта;

2) у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, т.е. она сильно зависит от внешней торговли;

3) если вводимые санкции неожиданны и масштабны.

Таким образом, наблюдается тенденция либерализации международной торговли и при большей гибкости протекционистских барьеров. Сосуществование одновременно протекционизма и либерализации внешнеторговой политики в области импорта дополняются модификацией государственного регулирования и стимулирования экспорта.