Тема 10 Внешнеторговая политика
Сущность и основные направления внешнеторговой политики
Тарифные методы регулирования международной торговли
Нетарифные методы регулирования международной торговли
Всемирная торговая организация (ВТО)
1.Сущность и основные направления внешнеторговой политики
Международная торговля играет все возрастающую роль в экономическом развитии. Она стала мощным фактором экономического роста, с одной стороны, а с другой – значительно возросла зависимость стран от международного обмена. Очевидно, что международная торговля развивается потому, что она приносит выгоду участвующим в ней странам. В этой связи один из основных вопросов состоит в том, как внешнеторговая политика государства влияет на направления внешнеторговых потоков.
Внешнеторговая политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.
Цели внешнеторговой политики:
Обеспечение страны необходимыми ресурсами;
Обеспечение экономического роста;
Изменение соотношения экспортно-импортных цен;
Изменение объема и структуры внешней торговли;
Выравнивание структуры платежного баланса;
Обеспечение стабильности национальной валюты;
Изменение способа и степени включения страны в МРТ.
Сложилось два принципиальных подхода к международной торговле и ее регулированию:
Либерализм - предполагает свободу торговли, осуществление ее без ограничений (free trade). Политика либерализма способствует:
Развитию МРТ и специализации;
Развитию конкуренции;
Увеличению дохода государства;
Получению потребителями товаров в более широком ассортименте и их количественного роста.
Протекционизм - обосновывает государственное вмешательство в международный товарооборот в целях содействия его росту с учетом интересов национального хозяйства, направлен на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции.
Политика протекционизма призвана обеспечить:
Поддержку отечественного производителя;
Обеспечение обороноспособности страны;
Обеспечение экономической безопасности;
Особую политику в отношении отдельных стран;
Защиту молодых производств;
Защиту национального рынка от импортного демпинга;
Содействовать диверсификации производства.
Формы протекционизма:
Селективный – направлен против отдельных стран или товаров;
Отраслевой – защита определенных отраслей;
Скрытый – осуществляется методами внутренней экономической политики;
Коллективный – проводиться объединениями стран в отношении стран, в них не входящих.
В современных условиях либерализация внешней торговли является ведущей тенденцией, а современный протекционизм рассматривается как часть экономической политики.
2. Тарифные методы регулирования международной торговли
Классификация методов регулирования внешней торговли:
1. Тарифные:
- таможенные пошлины;
- таможенная квота.
2. Нетарифные:
- количественные (квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта или импорта);
- скрытые (гос. закупки, налоги и сборы, технические барьеры, санитарные, экологические и др. барьеры);
- финансовые (субсидирование, кредитование, демпинг).
Таможенный тариф – сбор, взимаемый с таможенной стоимости товара при пересечении им таможенной границы государства по заранее установленным ставкам.
Таможенный тариф (в узком смысле) - представляет собой перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым товарам, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Таможенный тариф (в широком смысле) - особый инструмент внешнеторговой политики, и как конкретная ставка таможенной пошлины.
Основными назначениями тарифов являются:
Защита отечественного производства и сохранение достигнутой занятости (тариф автоматически делает товар более дорогим);
Пополнение доходной части бюджета;
Средство для балансирования платежного баланса и валютного курса страны;
Защита национальных производителей от демпинга;
Защита новых отраслей.
Таким образом, с помощью таможенного тарифа осуществляется тарифная защита национального производителя от международной конкуренции с помощью определения уровня тарифной ставки; использования принципа дифференциации тарифной защиты по отраслям и секторам; ориентации на принцип тарифной эскалации.
Степень тарифной защиты (уровень ставки) различается по отраслям. Существует межотраслевой принцип формирования уровня тарифной защиты. Тарифная защита находится в обратной зависимости от готовности перспективной отрасли участвовать в состязании с иностранным продавцом и в прямой зависимости от уровня добавленной стоимости, заключенной в импортном товаре. Поддержка национального производства происходит выборочным путем. Правительство страны должно определиться, какой круг производства следует ограждать от иностранной конкуренции. Поддержка одновременно всех отраслей законсервирует экономическое отставание страны. Поддержка растущих отраслей, способных в перспективе включиться в процесс модернизации, укрепит внутренний рынок, сформирует группу эффективных национальных производителей.
Основным принципом построения таможенного тарифа является принцип эскалации, согласно которому ставка пошлины растет по мере повышения степени обработки товара. А именно:
- сырье ввозится фактически беспошлинно,
- полуфабрикаты – по более высоким пошлинам,
- готовая продукция облагается наиболее высокими ставками пошлин.
Т.о., структура тарифов часто защищает национальных производителей готовой продукции и не препятствует ввозу сырья и полуфабрикатов.
Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте или импорте продукции.
Классификация таможенных пошлин:
1. По объекту взимания:
- импортные (наиболее применяемые в современной практике);
- экспортные, действующие главным образом в отношении вывоза стратегически важных товаров, энергоресурсов, сырья, пополнения доходной части бюджета продовольствия страны-экспортера (например, в России федеральный бюджет на 2/5 состоит из подобных пошлин);
- транзитные – применяются при транзите товара.
2. В зависимости от способа взимания:
- адвалорные пошлины – процент от цены товара (80% всех таможенных пошлин являются адвалорными, применяются к дифференцированному, а не стандартному продукту);
- специфические - в форме фиксированной суммы с единицы, объема или веса товара;
- смешанные (комбинированные) – применяют две ставки пошлин - адвалорную и специфическую, а взимается большая из них (например, в России пошлина на сахар равна 40 %, но не менее € 0,12 за кг).
3. В зависимости от страны происхождения:
- максимальные – применяемые при отсутствии РНБ между страной-экспортером и страной-импортером; их ставки чаще всего в два раза выше базовых ставок;
- базовые (минимальные) – пошлины, взимаемые при наличии НБР между двумя странами;
- преференциальные – пошлины, используемые при наличии особых условий во внешнеторговой практике между двумя странами (в рамках интеграционных группировок применяются такие пошлины, ставки которых постепенно снижаются до нуля).
4. В зависимости от характера торгово-политических отношений между странами-контрагентами:
- конвенционные (договорные) – правила их применения определяются двусторонними межгосударственными торговыми договорами;
- автономные – применяются при отсутствии межгосударственного торгового договора между странами.
5. Особые пошлины:
- антидемпинговые – пошлины, действующие в отношении импортируемых по заниженным, или демпинговым, ценам товаров в качестве меры, нейтрализующей эффект демпинга;
- компенсационные – пошлины, которые действуют в отношении ввоза товаров по субсидированным ценам и призваны нейтрализовать эффект занижения их цены;
- запретительные – особо высокие пошлины, которые фактически запрещают ввоз товара (например, в рамках ЕС установлены подобные пошлины на отдельные виды продовольствия, в частности на ввоз сливок ставка доходит до 470 %);
- преференциальные – особо льготные пошлины.
Экономисты выступают за либерализацию внешней торговли, поскольку таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах. Отклонение политики свободной торговли оправданы в следующих случаях:
1. Использование «оптимального тарифа» (в случае если страна способна оказать влияние на мировые цены).
2. Тариф как субоптимальное решение, когда в экономике страны существует внутренние проблемы.
3. При решении чисто внешних торговых проблем введение таможенного тарифа может быть эффективнее любых других экономических мер.
4. Таможенный тариф всегда выгоден производителям товаров, конкурирующим с импортом.
Влияние таможенного тарифа на потребителей
Вследствие установления таможенной пошлины потребитель будет вынужден либо тратить на приобретение товара больше денег, либо потреблять его в меньшем количестве. Установление таможенного тарифа приводит к ухудшению потребительских возможностей покупателя. Таким образом, наряду с подорожанием импортного товара, происходит рост цен и на отечественный товар. В результате, введение тарифа и последующего повышения цен приводит к тому, что отечественное производство возрастет, внутреннее потребление снизится, а импорт сократится. Чистые потери потребителей от введения тарифа образуют область (a + b + c + d).
Влияние таможенного тарифа на производителей
Введение таможенного тарифа на импорт отвечает интересам отечественных производителей, конкурирующих с импортом. С одной стороны, они могут расширить продажи, так как импортные товары становятся дороже и потребители предъявляют растущий спрос на отечественную продукцию. С другой стороны, подорожание импортных товаров позволяет отечественным производителям также повысить цены и получить дополнительный выигрыш, который представляет собой разницу между выручкой от продажи продукта по сложившейся рыночной цене (произведение объема продаж на величину рыночной цены) и издержками на его производство. Размер этого выигрыша соответствует области a.
Данный выигрыш существенно ниже потерь потребителей. Это объясняется тем, что отечественные производители выигрывают от повышения цены только на свою продукцию, в то время как потребители платят дороже за весь приобретаемый продукт (и отечественный и импортный).
Отечественные производители, выпускающие конкурирующие с импортом товары, выигрывают от введения таможенного тарифа, когда его следствием является действительное ограничение импорта.
Тариф как доход государства
Пока тариф ограничивает импорт лишь частично, т. е. не является запретительным, он приносит доход государству. Размер дохода для государственного бюджета равняется произведению ставки тарифа на объем импорта, или область с на рисунке. Важно помнить, что таможенный тариф будет приносить доход государству только в том случае, если он не настолько высок, чтобы полностью перекрыть дорогу импортным товарам.
Таким образом, от введения таможенного тарифа на импорт в выигрыше оказались производители и государственный бюджет, а в проигрыше – потребители. Это означает, что введение тарифа на импорт приводит к перераспределению доходов от потребителей в пользу государственного бюджета и производителей в импортозамещающих отраслях.
Вместе с тем, совокупный выигрыш производителей и государства, равный (а + с) оказывается меньше, чем проигрыш потребителей (a + b + c + d). Таким образом, введение тарифа на импорт приводит к чистым потерям благосостояния общества, соответствующим области (b + d). Возникновение этих потерь связано с тем, что, во-первых, потребители вынужденно сокращают потребление продукции, поскольку она становится дороже; во-вторых, снижается эффективность распределения ресурсов, поскольку расширяется производство у недостаточно конкурентных отечественных фирм с боле высоким уровнем издержек.
В целом можно сказать, что оптимальная тарифная ставка предполагает соблюдение условия равенства предельной выгоды от улучшения условий торговли предельной величине потерь от введения тарифа. Характерными чертами оптимального тарифа являются: 1) его уровень относительно невелик. Он не приводит к резкому сокращению количества импортеров, т.е. тех, кто при улучшении условий торговли платит так называемый «налог иностранцев»; 2) ставка оптимального тарифа обратно пропорциональна эластичности импорта. Если импорт не эластичен, то импортеры, невзирая на рост тарифа, станут продолжать привозить свои товары для продажи. Естественно, в таком случае большая страна будет продолжать поднимать тарифную планку. При эластичном импорте повышение тарифа приводит к резкому падению объемов продаж. Поэтому отпадает потребность для продолжения подобной торговой политики.
Фактический уровень защитного тарифа – величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость, на единицу продукции. В ряде случаев фактический уровень защитного тарифа значительно отличается от номинального.
Два основных принципа, лежащих в основе совокупного эффекта протекционизма:
1. Доходы отрасли или ее добавленная стоимость будут подвержены воздействию торговых барьеров, возводимых не только на пути конкурирующей импорту продукции, но и действующих на рынке сырья, полуфабрикатов, комплектующих, используемых в процессе производства этой отрасли.
2. Если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень защитного тарифа превысит номинальный уровень.
Таким образом, для того чтобы уяснить, кого именно защищает таможенный тариф и тарифная система в целом, необходимо рассмотреть хозяйственную систему в контексте анализа «затраты - выпуск». Расчет фактического уровня тарифа позволяет принимать правильные решения в области внешнеторговой политики, делая ее селективной, позволяющей защищать одни отрасли и стимулировать конкуренцию в других. Чистые потери от введения таможенного тарифа объясняются тем, что потребители сокращают потребление продукции, а также снижается эффективность распределения ресурсов, поскольку расширяет производство у недостаточно конкурентоспособных отечественных фирм с более высоким уровнем издержек.
Экспортный тариф
Ведение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. В основном экспортный тариф применяют развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа обеспечивается до половины доходов бюджета. Промышленно развитые страны используют их редко.
Последствия введения экспортного тарифа:
1. Потребители выигрывают от снижения цены и расширения потребления (a + b).
2. Государство выигрывает от установления таможенного тарифа (d).
3. Производители терпят убытки (a + b, + d, + c, + e).
4. Чистый проигрыш общества (с + е).
5.Экспортный тариф эффективен, если страна-экспортер обладает монопольной властью как продавец данного товара на монопольном рынке.
Таможенный союз
Одним из основных направления развития тарифных методов регулирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создания зон свободной торговли (ЗСТ) или таможенных союзов. При создании ЗСТ, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защиты по отношению к третьим странам. Таможенный союз предполагает не только беспошлинную торговлю между странами-участницами союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа.
Вступление в таможенный союз сопровождается расширением торговли со странами-партнерами по союзу и одновременно свертыванием торговли с третьими странами. В целом выигрывает или проигрывает страна от присоединения к таможенному союзу зависит от того, какой эффект будет преобладать: эффект расширения или эффект свертывания торговли.
Предположим, что в Норвегии действует таможенный тариф на импорт телевизоров 15%. Мировая цена = 400$; Норвегия не входит в Евросоюз. После присоединения к ЕС предположим, что в ЕС устанавливается 15% таможенный тариф по отношению к третьим странам. Норвегия откажется от импорта телевизоров из Японии и будет импортировать из стран ЕС. Общий результат: снижение цены до 440$ принесло потребителю выигрыш (a, b, c, d); проигрыш производителя (a); проигрыш государства (c + f). Страна может выиграть, если f < (b + d).
Такой результат закономерен, т. к. вступление в таможенный союз сопровождается расширением торговли со странами-партнерами и одновременно «свертыванием» торговли с третьими странами.