5. Существующая система расчетов с населением за энергосбережение

Существующая система расчетов с населением построена таким образом, что жители за воду и отопление платят не за то, что потребили, а по нормам — все одинаково. Причем нормы, например, на горячее водоснабжение, завышены до 1,5 раз про­тив фактического потребления, если обеспечивается требуемый температурный режим и минимально необходимый уровень дав­ления. При такой системе расчетов производители и поставщи­ки ресурсов списывают на потребителей все, что произвели, вместе со всеми утечками и тепловыми потерями при транспор­тировке. Порочность системы в том, что производители ресурсов не заинтересованы в выявлении и устранении своих потерь, и, естественно, они будут против любой системы измерения непос­редственно у потребителя. Здесь необходимо провести ряд орга­низационных мероприятий по упорядочиванию расчетов за по­требленные ресурсы, в этом может пригодиться опыт других стран.

В Великом Новгороде ежегодно строятся жилые дома площадью 0,5- 0,8 млн. м², 80% из них — это крупнопанельные дома типовых серий в 5 и 9 этажей. При достигнутых сопротивлениях теплопередаче структура теплопотерь таких домов выглядит сле­дующим образом: наружные стены — 29—30%, светопрозрачные наружные ограждения — 25—26%, пол первого и потолок после­днего этажей — 4—5%, остальные 40% — это расход тепла на нагрев наружного воздуха в объеме, необхо­димом для вентиляции по санитарным нормам (3 м³/ч на 1 м² жилой площади квартиры или 30 м³/ч на человека). Поэтому, после решения вопросов по усилению теплозащиты зданий, основными направлениями энергосбережения в новом строитель­стве являются повышение эффективности регулирования пода­чи тепла на отопление, снижение расхода тепла на нагрев на­ружного воздуха, необходимого для вентиляции жилых помеще­ний квартиры, и сокращение потерь тепла и воды в системах горячего водоснабжения путем приближения источников ее при­готовления к местам потребления.

Следует отметить, что ежегодные объемы нового жилищного строительства составляют менее 2% существующего жилого фонда. Поэтому именно в сфере эксплуатации жилья имеются огромные резервы энергосбережения и могут быть получены наиболее ощутимые результаты экономии энергоресурсов в первую очередь за счет устройства автоматического регулирования подачи тепла на отопление самого массового теплопотребителя.

В середине 1990-х годов в рамках программы энергосбереже­ния в Великом Новгороде были проведены сопоставительные испытания системы отопления с пофасадным авторегулированием в двух секциях 5-этажного жилого дома и системы отопления с термо­статами (без теплоизмерителей, но с ограничением открытия) и центральным авторегулированием температуры теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха — в третьей секции того же дома. Экономия тепла за отопительный период в обоих случаях оказалась примерно одинаковой и составила около 15% годового теплопотребления.

На сегодняшний день львиная доля в энерготеплоснабжении жилищно-коммунального хозяйства принадлежит муниципаль­ным тепловым предприятиям с соответствующей инфраструк­турой и системой управления. Как показывает анализ, эти струк­туры не имеют перспектив повышения эффективности своей деятельности и возможностей реализации комплексных регио­нальных программ по реформированию ЖКХ. Из-за низкого уровня менеджмента, недостаточного финансирования, изношен­ности основных фондов, постоянного роста задолженности за энергоресурсы, с одной стороны, и безнадежной дебиторской задолженности, с другой, многие предприятия ЖКХ находятся на грани банкротства.

Ситуация требует создания управляющих компаний, способ­ных объединить в целях реформирования ЖКХ усилия всех заинтересованных сторон, а также обеспечить необ­ходимые масштабы бизнеса, которому под силу реализация ин­вестиционных проектов с требуемой возвратностью и окупаемо­стью вкладываемых средств и возможностью расширения коли­чества участников.

Необходимо создание современных эффективных региональ­ных структур, предоставляющих услуги теплоэлектроснабжения высокого качества по приемлемой цене.

Юридически и организационно сложным по-прежнему оста­ется вопрос сохранения неплатежеспособных предприятий ЖКХ. Банкротство - это, как правило, последняя возможность сохра­нить предприятие, попавшее в разряд неплатежеспособных, от окончательного развала и исчезновения как производственной единицы на основе анализа финансового состояния, использова­ния внутренних ресурсов должника, привлечения внешних фи­нансовых источников, а также замены неэффективного управле­ния на эффективное.

Более того, есть опасность, что через определенное время новое предприятие также попадет в банкротство.

Учитывая имеющийся опыт, считаем целесообразным, чтобы администрации муниципальных образований в регионах реша­ли вопросы реформирования объектов ЖКХ не дожидаясь воз­буждения процедур банкротства, привлекая для разработки и внедрения мероприятий повышения эффективности работы ЖКХ специализированные организации, обладающие нужным опытом и квалифицированными кадрами.

Жилищно-коммунальная сфера является наименее привлека­тельной с точки зрения оценки уровня рисков. Поэтому, чтобы обеспечить инвестиционный процесс, государственным структурам на всех уровнях необходимо принять меры по изменению практически всей нормативной базы по вопросам хозяйственной деятельности в системе жизнеобеспечения. Можно выделить следующие основные проблемы, требующие решения при организации инвестиционного процесса в сфере ЖКХ:

• наличие разнообразных форм собственности объектов систе­мы жизнеобеспечения в регионах (федеральная, региональная, муниципальная, собственность коммерческих структур), что вынуждает применять нестан­дартные подходы;

• недостаточный из-за большого числа собственников масштаб бизнеса для обеспечения возвратности вложенных средств;

• крайняя бюрократизация в части согласования соответству­ющих вопросов на всех этапах процесса;

• низкий уровень менеджмента, неспособность организовать реализацию проектов на современном уровне.

Представляется необходимым пересмотреть часть норматив­ных и регламентирующих документов, упростить систему разре­шений и согласований. Целесообразно, чтобы определенная го­сударственная структура взяла на себя часть функций по управ­лению имущественным комплексом ЖКХ: организация экспертизы региональных программ модерни­зации и реконструкции систем жизнеобеспечения и контроля за соответствующей экспертизой отдельных проектов; координация и увязки различных программ, реализуемых в регионах (программы энергосбережения, газификации, тепло­фикации, охраны окружающей среды и др.); формирование инвестиционных ресурсов для реализации пилотных проектов в регионах с последующим их тиражирова­нием; контроль за эффективностью использования выделяемых и привлекаемых средств.