5. Международные конвенции и соглашения, регулирующие

международное инвестиционное сотрудничество.

Международно-правовое регулирование инвестиционных отно­шений осуществляется путем заключения государствами и другими субъектами международного права меж­дународных договоров. По кругу участников такие международ­ные договоры можно разделить на три группы: многосторонние международные договоры, основной целью которых является за­щита иностранных инвестиций на межгосударственном уровне (например, Конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г.; Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гаран­тиям инвестиций 1985 г.); региональные международные договоры (например, соглашения стран СНГ) и двусторонние соглашения (здесь можно говорить как о соглашениях между государствами по вопросам защиты иностранных инвестиций, устранению двой­ного налогообложения, так и соглашениях между государствами и международными организациями— МБРР, ЕБРР, ЕС).

Конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами была подписана в Вашингтоне 18 марта 1965 г. и вступила в силу 14 октября 1966 г. В соответствии с Конвенцией при МБРР был создан Междуна­родный центр по разрешению инвестиционных споров между го­сударствами, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, выступающими в качестве иностранных инвесторов — с другой. Инвестиционные споры разрешаются путем проведения примирительной процедуры (гл. III Конвенции) либо путем ар­битражного производства (гл. IV).

Согласно Вашингтонской конвенции о порядке разрешения ин­вестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г. споры иностранного инвестора с принимающим государством рассматриваются не в национальных судах, которые никогда не от­личались независимостью от своего государства, а в специально со­зданном при МБРР Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). В Вашингтонской конвенции участвуют 152 государства, в том числе ряд государств СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казах­стан, Туркменистан, Украина, Узбекистан).

Для рассмотрения спора в МЦУИС необходимы два условия: 1) государство, из которого происходит инвестор, и принимающее государство должны участвовать в Конвенции; 2) между инвестором и принимающим государством должно быть заключено соглашение о передаче спора в МЦУИС. Стороны вправе обратится к примири­тельной процедуре. В этом случае создается примирительная комис­сия, которая выясняет обстоятельства, по поводу которых между сторонами возник спор, и прилагает усилия для вынесения взаимо­приемлемого для сторон решения и достижения дружественного урегулирования. Если стороны желают прибегнуть к арбитражному разбирательству, при МЦУИС создается арбитраж, который состоит из арбитров, назначаемых в соответствии с соглашением сторон. В случае, если стороны не договорились о количестве арбитров и по­рядке их назначения, арбитраж состоит из трех арбитров — по одно­му от каждой из сторон, а третий — председатель арбитража — назначается по соглашению сторон.

Арбитраж рассматривает спор на основе права, избранного сто­ронами, а если стороны его не изберут, на основе права государства- участника спора (включая нормы коллизионного права), а также норм международного права, которые могут быть применены. Ар­битраж может вынести решение на основе справедливости и доброй совести, если стороны договорятся об этом. Каждая сторона спора обязана подчиняться решению арбитража. Другие государства—участники Конвенции также признают решения арбит­ража и обеспечивают исполнение денежных обязательств, налагае­мых решением арбитража, в пределах своих территорий.

Развитие новых форм экономического сотрудничества привело к созданию более действенного механизма защиты иностранных инвестиций — страхованию. В сентябре 1985 г. в Сеуле была под­писана Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (далее — Агентство) (вступила в силу 12 апреля 1988 г.). Основная идея Конвенции — предоставить иностранным инвесторам финансовые гарантии от некоммерче­ских рисков путем страхования инвестиций. Цель всех видов страхования — стимулирование потока капитала в менее развитые страны путем снижения риска для определенного круга инвесторов в связи с финансированием ими отдельных проектов в разви­вающихся странах. Агентство в этих случаях выступает гарантом того, что обязательства перед инвестором будут соблюдаться.

С 1992 г. Россия участвует в Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ) 1985 г. Согласно данной Конвенции иностранный инвестор вправе застрахо­вать свои инвестиции, вкладываемые на территории развивающихся стран, от некоммерческих рисков (утрата инвестиций в результате национализации, войны и гражданские беспорядки, нарушения до­говора со стороны государства, невозможность конвертации валюты) в МАГИ. Условия для страхования инвестиций в МАГИ: 1) по отно­шению к принимающему государству инвестор должен быть иност­ранным лицом; 2) государство, чьим гражданином или организацией является инвестор, и принимающее государство должны участвовать в Конвенции; 3) принимающей страной может быть только развиваю­щаяся страна, перечень которых приведен в Приложении к Конвенции.

При наступлении страхового случая, например изъятии имуще­ства у иностранного инвестора принимающим государством, МАГИ выплачивает инвестору страховое возмещение и, в свою очередь, приобретает право требования инвестора к принимающему государству-нарушителю. Данный механизм позволяет трансформировать частноправовой спор в публично-правовой — между принимающим государством и МАГИ — международной организацией.

Стандартный срок страхования в МАГИ составляет 15—20 лет. Страховая сумма не может превышать 90% стоимости проекта и находится в пределах 50 млн. долл. на один инвестиционный проект и 175 млн. долл. в одну страну. Тарифные ставки — в диапазоне от 0,5 до 3% от страхо­вой суммы в год. МАГИ застраховало инвестиции на сумму примерно 2 млрд. долл. При этом гарантии МАГИ обладают высоким мультипли­кационным эффектом: на каждый застрахованный доллар обычно инвестируется еще 4 долл. Высоко ценят гарантии МАГИ и банки, охотно выделяя кредиты под застрахованные проекты.

Определенные особенности носит сотрудничество в области регулирования инвестиций в рамках СНГ. Согласно ст. 16 Соглаше­ния о взаимном признании прав и регулировании отношений собствен­ности 1992 г. стороны «признают, что их юридические и физические лица, осуществляющие инвестиции, рассматриваются на террито­рии друг друга как иностранные инвесторы. Их деятельность на территории каждой из сторон осуществляется в соответствии с ее законодательством об иностранных инвестициях и международны­ми соглашениями...». Позднее в ст. 6 Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г. было установлено, что отношения, связанные с инвестициями сторон, регулируются законодательством государства по месту инвестирования, установ­ленным для инвесторов этого государства настоящим Соглашением и другими соглашениями, в которых участвуют стороны. При этом в дальнейшем согласно Соглашению1993 г. стороны будут исхо­дить из того, что правовой режим инвестиций сторон не может быть менее благоприятным, чем режим инвестиционной деятельности для юридических и физических лиц государств по месту инвести­рования. Указанные ст. 16 и 6 Соглашений 1992 и 1993 гг. стали в 1997 г. предметом рассмотрения Экономического суда СНГ, кото­рый пришел к выводу, что в ст. 6 Соглашения 1993 г. предусматри­вается распространение такого же режима инвестиций, как для собственных граждан, но не иностранных инвесторов. Таким обра­зом, собственность инвесторов из стран СНГ — участниц Соглаше­ния 1993 г. пользуется на территории РФ режимом, установленным российским законодательством для российских граждан.

В 1997 г. страны СНГ заключили Конвенцию о защите прав инве­стора, которая определила правовые основы осуществления различных видов инвестиций и гарантии прав инвесторов на осуществление инвестиций и по­лучаемые от них доходы. Согласно Конвенции для иностранных инвесторов устанавли­вается национальный режим (за исключением изъятий, которые определяются национальным законодательством принимающего государства). Инвесторам предоставляются гарантии от изменения законодательства (ст. 5); защиты инвестиций от национализации (ст. 9); использования доходов (ст. 12). Инвесторам предоставля­ется право приобретать акции и иные ценные бумаги, в том чис­ле и государственные (ст. 14); участвовать в приватизации (ст. 15); приобретать вещные права на земельные участки, при­родные ресурсы и недвижимое имущество в соответствии с зако­нодательством принимающего государства (ст. 18); заключать кон­цессионные договоры и соглашения о разделе продукции в отно­шении объектов, относящихся к монополии принимающего государства (ст. 19).

В практике России заключаются и такие международные согла­шения, которые направлены на урегулирование вопросов, возник­ших еще в период существования СССР. Так, в 1997 г. Российская Федерация и Франция заключили Соглашение об окончательном уре­гулировании взаимных финансовых и имущественных требований, воз­никших до мая 1945 г., согласно которому исключаются взаимные претензии обоих государств: французской стороны — по требованиям, связанным с проведенной после Октябрьской революции национа­лизацией, а также долгам правительств Российской империи, пра­вительств, пришедших им на смену, правительств СССР; Российская сторона — по требованиям в отношении ущерба, причиненного во время интервенции 1918—1922 гг., а также требованиям в отношении активов во Франции и переданного золота.

В соответствии с соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений Российская Федерация принимает на себя обя­зательства не осуществлять в отношении вложений иностранного инвестора меры по их принудительному изъятию, в том числе путем национализации, реквизиции или конфискации. Такие меры воз­можны только в случаях, когда этого требуют государственные и об­щественные интересы, если они осуществляются в установленном законодательством порядке с выплатой быстрой, эффективной и адек­ватной компенсации (например, ст. 6 Соглашения с Канадой 1989 г., ст. 5 Соглашения с Итальянской Республикой 1989 г., ст. 4 Соглаше­ния с Французской Республикой 1989 г.).

Помимо двусторонних соглашений о защите иностранных ка­питаловложений инвестированию иностранного капитала в эко­номику принимающего государства в значительной мере способ­ствуют соглашения об избежании двойного налогообложения. Та­кие соглашения были заключены СССР с Великобританией, Канадой, Испанией, Кипром, Италией, Бельгией, Нидерландами, Данией, Норвегией, Францией, Финляндией, Швецией, Швейца­рией, Австрией, Японией, ФРГ, Малайзией, Индией. Все они яв­ляются действующими для Российской Федерации. Аналогичные соглашения РФ заключила с США, Украиной, Словакией, Ирлан­дией, Словенией, Югославией и Бельгией и другими странами. Эти соглашения призваны разделить налоговую юрисдикцию государств, согласовать наиболее важные в налоговых вопросах термины, установить круг доходов, облагаемых налогами в нескольких государствах, установить налоговый режим, приемлемый для обеих сторон, и, наконец, определить порядок оказания вза­имной помощи в вопросах налогообложения. Все это создает до­полнительные гарантии для иностранного инвестирования.