35Понятие и формы финансового контроля.

Финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность уполномоченных органов по проверке:

– законности и эффективности использования денежных фондов государства;

– соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

– соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Значение финансового контроля состоит в том, что при его проведении проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

В теории финансового права финансовый контроль классифицируется на виды по разным основаниям. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он бывает:

– государственный вневедомственный;

– ведомственный (внутриведомственный);

– независимый (аудиторский).

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется органами государственной власти и государственного управления на объектах, не находящихся в подчинении контролирующего органа. Национальное собрание Республики Беларусь и местные Советы депутатов осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов и заслушивании отчетов органов исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Вневедомственный финансовый контроль осуществляется и такими специальными государственными органами, для которых контрольные функции в области финансов являются основными. К ним относятся:

– Комитет государственного контроля, его департамент финансовых расследований;

– Министерство по налогам и сборам;

– Министерство финансов;

– Национальный банк Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 129–131) Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Его полномочия распространяются на государственные органы, юридические лица, индивидуальных предпринимателей.

К специализированным органам государственного финансового контроля относятся Министерство по налогам и сборам, а также налоговые инспекции районные и городские. Налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, ведут учет налогоплательщиков и взыскивают в бюджет недои́мки по налогам и т. д.

Важное место в системе государственных органов, осуществляющих финансовый контроль, занимает Министерство финансов. Оно осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета предприятиям, учреждениям, организациям, а также средств государственных внебюджетных фондов.

Национальный банк, являясь центральным банком Республики Беларусь, осуществляет постоянный контроль за соблюдением банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковского законодательства

Ведомственный финансовый контроль осуществляется министерствами, комитетами, другими органами государственного управления за деятельностью подведомственных им предприятий, учреждений, организаций. Это контроль за выполнением плановых заданий, сохранностью государственной собственности, правильностью ведения бухгалтерского учета и др. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится на конкретных предприятиях, учреждениях по инициативе их администрации. Объектом контроля в данном случае является производственная и финансовая деятельность предприятия в целом и (или) входящих в него структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов). Осуществляется внутрихозяйственный контроль бухгалтерией, финансовым отделом.

Независимый финансовый контроль – это контроль, осуществляемый независимой аудиторской организацией от своего имени на объектах, не находящихся в подчинении этой организации. Правовую основу аудиторского контроля составляет Закон Республики Беларусь от 8.11.94 г. в ред. от 18.12.02 г. «Об аудиторской деятельности», в соответствии, с которым аудиторская деятельность (аудит) представляет собой независимую проверку аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых операций нормативным актам Республики Беларусь. Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными. В соответствии с постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 24.12.99 г. обязательной аудиторской проверке подлежат:

– предприятия с иностранными инвестициями;

– товарные и финансовые биржи;

– банки и небанковские финансовые организации;

– организации, осуществляющие посредническую и коммерческую деятельность по ценным бумагам;

– открытые и закрытые акционерные общества.

Регулирование аудиторской деятельности возложено на Министерство финансов.