2.3. Основні права та повноваження Державної пробірної служби України

В економічній сфері повноваженнями публічного адміністрування наділена значна кількість суб’єктів, серед яких чільне місце посідають Кабінет Міністрів України та Міністерство економічного розвитку і торгівлі, які здійснюють організуючу, цілеспрямовану діяльність щодо забезпечення пропорційного розвитку економіки.

Повноваження публічної адміністрації в сфері публічного адміністрування економіки ґрунтується на конституційних основах правового господарського порядку в Україні.

Державній пробірній службі України як структурному елементу Міністерства фінансів України належить широкий спектр повноважень, спробуємо зупиниися на основних.

Відповідно до «Положення про Державну пробірну службу України» затверджене Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 461/2011

Пробірна служба України відповідно до покладених на неї завдань:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення, готує проекти законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та в установленому порядку вносить їх на розгляд Міністра;

2) здійснює державний пробірний контроль за якістю дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння (далі - дорогоцінне каміння), виробів з них та матеріалів, що їх містять, проводить у межах своїх повноважень перевірки додержання вимог законодавства при виконанні операцій, здійсненні обігу та обліку зазначених цінностей;

3) проводить у межах своїх повноважень перевірки додержання суб'єктами господарювання, іншими установами та організаціями ліцензійних умов провадження господарської діяльності зі збирання, первинної обробки відходів і брухту дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;

4) проводить в установленому законодавством порядку перевірки суб'єктів господарювання, які здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, виробами з них та матеріалами, що містять дорогоцінні метали, а також скуповують, приймають у заставу і на комісію ювелірні та побутові вироби з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, здійснюють торгівлю ними або надають посередницькі послуги в торгівлі, зберігають та експонують різноманітні предмети, що містять зазначені цінності, збирають і переробляють відходи та брухт дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;

5) здійснює контроль за виконанням вимог щодо одержання, використання, обліку та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння у військових частинах, підрозділах, установах та організаціях Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, а також в установах і організаціях, що належать до сфери інших центральних органів виконавчої влади, у разі якщо вони здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням;

6) вимагає у межах своїх повноважень від суб'єктів господарювання та інших установ і організацій усунення виявлених перевірками порушень, надає приписи або розпорядження щодо усунення виявлених під час перевірки порушень законодавства України;

7) застосовує штрафні санкції відповідно до законодавства України у межах своєї компетенції;

8) здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законодавством;

9)співпрацює з інститутами громадянського суспільства, забезпечує участь громадськості в реалізації державної політики у сфері державного пробірного контролю;

10) веде реєстр суб'єктів господарювання, які здійснюють операції з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням;

11) подає на погодження Міністру перелік суб'єктів господарювання, що виготовляють ювелірні та побутові вироби з дорогоцінних металів, мають право за наявності акредитованої в установленому порядку лабораторії на клеймування виробів власного виробництва державним пробірним клеймом;

12) проводить щорічну реєстрацію відбитка іменника - спеціального знака, який засвідчує виготовлювача ювелірних та побутових виробів із дорогоцінних металів;

13) забезпечує розроблення технічної документації на державні пробірні клейма, здійснює контроль за виготовленням та використанням зазначених клейм;

14) здійснює випробування, контрольні та арбітражні аналізи матеріалів, що містять дорогоцінні метали, ювелірних та побутових виробів, що містять дорогоцінні метали, за заявками суб'єктів господарювання, фізичних осіб та зверненнями правоохоронних органів;

15) забезпечує здійснення клеймування ювелірних та побутових виробів, виготовлених з дорогоцінних металів, за заявками юридичних та фізичних осіб;

16) забезпечує здійснення обов'язкового клеймування всіх увезених на територію України юридичними та фізичними особами ювелірних та побутових виробів, виготовлених із дорогоцінних металів, з метою їх реалізації (крім увезених для власних потреб);

17) проводить експертизи дорогоцінних металів, виробів із них, вставок дорогоцінного каміння, музейних предметів, які містять дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, відбитків пробірних клейм та оцінку дорогоцінних металів, виробів із них, вставок дорогоцінного каміння;

18) здійснює контроль якості вимірювань у лабораторіях суб'єктів господарювання всіх форм власності, які здійснюють операції з дорогоцінними металами, проводить та бере участь у метрологічній атестації цих лабораторій;

19) проводить підготовку та (або) підвищення кваліфікації фахівців з питань пробірного контролю;

20) організовує наукову, науково-технічну, інвестиційну, інформаційну, видавничу діяльність, сприяє створенню і впровадженню сучасних інформаційних технологій та комп'ютерних мереж у сфері державного пробірного контролю;

21) забезпечує у межах своїх повноважень співробітництво з Міжнародною асоціацією пробірних служб і Постійним комітетом Міжнародної конвенції з контролю та клеймування виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а також з іншими міжнародними організаціями у сфері пробірного контролю;

22) утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Пробірної служби України;

23) виконує у межах повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління;

24) забезпечує постачання до Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння конфіскованих згідно з чинним законодавством, зданих як скарб, одержаних за правом успадкування чи дарування дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Пробірна служба України з метою організації своєї діяльності:

1) забезпечує в межах повноважень здійснення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх здійсненням у Пробірній службі України та підвідомчих державних установах;

2) здійснює в установленому порядку добір кадрів у Пробірну службу України та на керівні посади підвідомчих державних установ, формує в установленому порядку кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців Пробірної служби України та працівників підвідомчих державних установ, а також осіб, включених до кадрового резерву;

3) організовує планово-фінансову роботу в Пробірній службі України та підвідомчих державних установах, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку;

4) забезпечує ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів;

5) забезпечує у межах повноважень реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у Пробірній службі України та у підвідомчих державних установах, реалізацію заходів із мобілізаційної підготовки, мобілізацію та контроль за здійсненням цих заходів;

6) організовує у Пробірній службі України роботу з укомплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів.

Пробірна служба України відповідно до покладених на неї завдань має право:

1) безперешкодного доступу до приміщень суб'єктів господарювання, інших установ та організацій для проведення перевірок з питань одержання, використання, обліку та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння за умови дотримання законодавства щодо організації та проведення перевірок;

2) проводити в установленому законодавством порядку у суб'єктів господарювання та інших установах і організаціях, які перевіряються, відбір проб продукції з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, зразків виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння для перевірки і проведення аналізів у лабораторіях Пробірної служби України та державних установ;

3) залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до її компетенції;

4) залучати до проведення експертизи дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них підвідомчі державні установи;

5) одержувати інформацію, документи і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

6) скликати в установленому порядку наради, створювати комісії та робочі групи з питань, які належать до її компетенції;

7) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державними, в тому числі урядовими, системами зв'язку і комунікацій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засобами;

8) здійснювати обмін інформацією з питань державного пробірного контролю з компетентними органами іноземних держав.

РОЗДІЛ 3. ПРІОРІТЕТНІ НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРОБІРНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Насамперед необхідно визначити напрями діяльності та подальшого розвитку системи державного пробірного контролю. До таких пріоритетних напрямів можна віднести наступне:

1. Створення єдиної та цілісної системи державного пробірного контролю, що передбачає:

• створення нерозривної ланки контролю за якістю виробів з дорогоцінних металів;

• законодавче врегулювання єдиних підходів до реалізації державної політики в сфері державного пробірного контролю;

• створення цілісної ланки контролю за якістю виробів з дорогоцінних металів та їх стандартизації;

• розширення межі застосування галузевих стандартів.

2. Підвищення результативності здійснення контролю за виробництвом та операціями з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням та виробами з них, що передбачає:

• внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" щодо включення заходів з контролю за якістю виробів із дорогоцінних металів до переліку відносин на які дія цього закону не поширюється;

• запровадження знаків посвідчення для не виробників ювелірної продукції;

• перегляд нормативних актів Міністерства фінансів України щодо здійснення операцій з дорогоцінними металам, у тому числі щодо звітності суб’єктів господарювання;

• посилення адміністративної відповідальності за порушення організації та ведення оперативного і бухгалтерського обліку дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них;

• запровадження обміну оперативною та аналітичною інформацією з органами виконавчої влади, які відповідно до своїх функціональних повноважень отримують дані про обіг дорогоцінних металів в Україні.

3. Удосконалення якості виконання експертно-пробірних робіт, що передбачає:

• запровадження новітніх технологій та сучасного обладнання для виконання експертно-пробірних робіт, у тому числі за результатами наукових досліджень;

• системний аналіз виробничої діяльності органів, які здійснюють державний пробірний контроль;

• підвищення кваліфікації працівників органів, які здійснюють державний пробірний контроль;

• ініціювання виготовлення на базі одного з державних підприємств стандартних сплавів з дорогоцінних металів;

• координація національної програми міжлабораторних порівнянь результатів вимірювання;

• удосконалення існуючих та розробка нових стандартів у сфері здійснення державного пробірного контролю.

4. Інтеграція до світового співтовариства, що передбачає:

• участь у засіданнях Міжнародної асоціації пробірних служб та Постійного комітету Конвенції з випробування і клеймування;

• прискорення приєднання України до Конвенції з випробування і клеймування;

• гармонізацію міжнародних стандартів;

• акредитацію у відповідності з міжнародними стандартами лабораторій казенних підприємств пробірного контролю;

5. Просвітницька діяльність, що передбачає:

• видання спеціалізованої літератури з питань пробірного контролю;

• друкування у виданнях засобів масової інформації про діяльність системи державного пробірного контролю в Україні;

• навчально-методичну підтримку спеціалізації з експертизи товарів та послуг у Центрі післядипломної освіти та магістерських програм Інституту вищої кваліфікації Київського національного торговельно-економічного університету;

• співпрацю з професійними та громадськими організаціями у ювелірній сфері;

• підвищення кваліфікації, проведення семінарів, конференцій тощо з питань провадження державного пробірного контролю.

Місія Державної пробірної служби України: забезпечення якості ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, захист інтересів держави під час здійснення операцій з дорогоцінними металами суб’єктами господарювання всіх форм власності, військовими частинами, установами та організаціями.

Відповідно до стратегічних та поточних завдань, встановлених Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів України та Положенням про Державну пробірну службу України, затвердженим Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 461/2011 Державною пробірною службою України (далі – Пробірна служба) визначено наступні пріоритетні напрями діяльності на 2014 рік.

1. Реалізація Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава".

2. Здійснення контрольно-наглядових заходів щодо суб’ єктів господарювання, які здійснюють операції з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням та дорогоцінним камінням органогенного утворення, напівдорогоцінним камінням, виробами з них та матеріалами, що їх містять.

3. Здійснення ліцензування та реєстраційних функцій.

4. Проведення експертних робіт, контрольних та арбітражних аналізів дорогоцінних металів.

5. Забезпечення клеймування казенними підприємствами пробірного контролю ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів.

6. Розробка нормативно-правових актів та їх юридичне супроводження.

7. Міжнародне співробітництво з Міжнародною асоціацією пробірних служб і Постійним комітетом Міжнародної конвенції з контролю та клеймування виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, приєднання до Конвенції про випробування та клеймування виробів з дорогоцінних металів, підписаної у Відні 15 листопада 1972 року.

8. Виконання функцій з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Державної пробірної служби України.

Це ті пріоритети, які, так би мовити, лежать на поверхні і потребують початку їх реалізації вже зараз. Сама стратегія подальшого розвитку системи державного пробірного контролю повинна розроблятись на роки вперед з урахуванням як пріоритетів на сьогодення так і враховуючи тенденції, зміни у ювелірній галузі та досвід розвинутих країн.

ВСТУП

З кожним новим роком незалежності Української держави все гостріше порушується питання ефективності державного управління, свою роль у цьому відіграють і кризові явища в економіці. Тому визначення адміністративно – правового статусу, удосконалення системи органів, які здійснюють адміністративно – правове регулювання в галузі економіки, встановлення їх функцій на всіх рівнях, обґрунтування механізму розподілу повноважень є запорукою функціонування правової держави та економічного розвитку країни

За умов демократизації суспільних відносин особливої уваги набуває забезпечення ефективного управління державною економікою України а умовах формування ринкових відносин. Сучасна європейська юридична наука виходить з того, що обов’язок держави підтримувати економічний порядок у суспільстві зумовлює її обов’язок здійснювати певною мірою управління економікою. Виходячи із зазначеного, актуальність даної курсової роботи обґрунтовується частим виникненням кризових явищ в економічній системі нашої країни, а також статусом Державної пробірної служби України у сфері протидії зазначеним явищам.

При написанні курсової роботи було розглянуті праці таких вчених, як: Ю.П. Битяк, В. Б. Авер’янова, В.Б. Крикун, В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко та інші.

Мета і завдання курсової роботи. Метою є визначення адміністративно – правового статусу Державної пробірної служби України.

Визначена мета зумовила постановку та вирішення таких завдань:

• визначити поняття служби як публічного суб’єкта адміністративного права, з’ясувати основні його права та обов’язки;

• визначити правову основу діяльності Державної пробірної служби України;

• встановити і проаналізувати основні повноваження Державної пробірної служби України;

• дослідити основні організаційну структуру, завдання та основні права Державної пробірної служби України.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають при регулюванні адміністративно – правового статусу Державної пробірної служби України.

Методологічною основою курсової роботи є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. У процесі дослідження використовувалися діалектичний підхід до розгляду досліджуваних проблем та визначення основних напрямів діяльності Державної пробірної служби України. Використані загальнонаукові методи: структурний, функціональний, системний аналіз, формально-логічний (аналіз та синтез) при вивченні існуючих теоретичних розробок і нормативного регулювання діяльності Державної пробірної служби України.

Структурно курсова складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.