- •«Волгоградская академия государственной службы»
- •Оглавление
- •Введение
- •§ 1. Понятие, функции, участники конфликтов
- •§ 2. Понятие и специфика юридических конфликтов
- •§ 3. Динамика юридических конфликтов
- •§ 4. Виды юридических конфликтов
- •Г лава 2 юридические конфликты в области государственно-властной деятельности
- •§ 1. Нормативно-правовые конфликты
- •§ 2. Конфликт в системе разделения властей и его особенности
- •Г лава 3 межличностные юридические конфликты
- •§ 1. Семейные конфликты
- •§ 2. Криминальные конфликты
- •Г лава 4 предупреждение и разрешение юридических конфликтов
- •§ 1. Понятие и способы предупреждения конфликтов
- •§ 2. Разрешение конфликтов: понятие и механизм
- •§ 3. Переговорный процесс как беспосреднический способ разрешения юридических конфликтов
- •I этап. Подготовка к переговорам
- •1. Определение времени и места проведения переговоров.
- •2. Определение того, с кем предстоит вести переговоры, возможности и полномочия этого лица.
- •3. Формулирование своих интересов и определение желаемых результатов переговоров, оценка своих сильных и слабых сторон.
- •4. Прогнозирование возможных целей и интересов второй стороны в предстоящих переговорах.
- •II этап. Ведение переговоров
- •1. Уточнение интересов и позиций сторон.
- •2. Обсуждение (обоснование своих взглядов и предложений).
- •3. Согласование позиций и выработка договоренностей.
- •§ 4. Общая характеристика традиционных способов разрешения юридических конфликтов
- •§ 5. Альтернативные способы разрешения конфликтов
- •Г лава 5 медиация как альтернативный способ разрешения юридических конфликтов
- •§ 1. История возникновения и развития медиации
- •§ 2. Понятие, цели, принципы и виды медиации
- •Г лава 6 медиатор и его роль в переговорном процессе
- •§ 1. Требования, предъявляемые к медиатору
- •§ 2. Полномочия медиатора при проведении процедуры урегулирования конфликта
- •§ 3. Саморегулируемые организации медиаторов
- •Г лава 7 медиативный процесс
- •§ 1. Стадии медиативного процесса
- •§ 2. Подготовительная стадия процесса медиации
- •§ 3. Основная стадия процесса медиации
- •§ 4. Заключительная стадия процесса медиации
- •Библиографический список Нормативные источники
- •400131, Волгоград, ул. Гагарина, 8.
- •4 00078, Волгоград, ул. Герцена, 10.
§ 2. Конфликт в системе разделения властей и его особенности
В соответствии с принципом разделения властей законодательная, исполнительная и судебная власти наделены самостоятельной компетенцией и набором средств социального управления. В реальной жизни их функции часто вступают в противоречия, перерастающие порой в серьезные конфликты. Достаточно, например, вспомнить вооруженный конфликт между Президентом Российской Федерации и федеральным парламентом в октябре 1993г. Подобные конфликты всегда должны разрешаться правовыми, конституционными, а не силовыми методами. Конституция РФ достаточно полно описывает компетенцию каждой из ветвей власти и представляет собой базу для разделения их функций.
Существует ряд условий, которые способствуют развитию конфликта властей:
1) переходные состояния государственного развития, причиной которых являются экономический, политический или военный кризисы;
2) незрелость демократических начал в обществе и неразвитость политической системы;
3) отсутствие (противоречивость) конституционной и законодательной базы.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации, некоторые полномочия, осуществляемые высшими органами государственной власти, могут стать причиной конфликтных взаимоотношений между ветвями власти. Так, конфликт между парламентом и Президентом РФ может возникнуть в следующих случаях, когда Федеральное Собрание РФ не утверждает кандидатуры, представленные Президентом, на замещение высших должностей; когда Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности; когда Президент Российской Федерации использует право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием; когда Президент принимает решение о роспуске Государственной Думы.
Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в лице Правительства РФ также могут носить конфликтный характер, если Федеральное Собрание выразит ему вотум недоверия, вследствие чего Президент РФ может распустить Правительство Российской Федерации (ст. 117 Конституции РФ).
Всегда ли разделение властей ведет к конфликту или этого можно избежать? Путь бесконфликтного развития предпочтителен, так как столкновения государственных институтов имеют пагубные последствия. Поэтому главным способом сохранения стабильности в демократическом государстве является деятельность самих государственных органов по предупреждению конфликтных ситуаций. Выбор этого пути предполагает осуществление государственными органами своей деятельности строго в рамках установленных предметов ведения и компетенции. Но выполнение этого требования предполагает решение нескольких задач:
своевременное получение и объективный анализ достоверной информации об обстоятельствах, способных породить конфликт властей (своеобразный мониторинг взаимоотношений государственных органов между собой и с институтами политической системы и гражданского общества);
осуществление государственными органами своей деятельности в условиях широкой публичности, учета общественного мнения. Это позволит обеспечить социальную поддержку готовящихся решений и отразить в них совокупность общественных интересов;
взаимодействие властей на этапе подготовки правовых решений. Оно выражается в создании совместных рабочих групп, в состав которых входят представители законодательной и исполнительной власти, представители партий, общественных организаций. Это позволяет обеспечить общественный диалог по конкретному вопросу.
Предотвращению кризисных ситуаций способствует наличие специальных государственных органов (должностных лиц). Так, согласно ст. 85 Конституции Российской Федерации, на высшем государственном уровне функции предотвращения конфликтов между властями возлагаются на Президента как гаранта соблюдения Конституции. На нижестоящих уровнях такую сдерживающую роль должны играть главы администраций, представительные и судебные органы. Особую роль в системе разделения властей на федеральном уровне играет Конституционный Суд РФ, который в соответствии со ст. 125 Конституции России обладает полномочием разрешать споры о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
Техника предупреждения и разрешения конфликтов между ветвями власти включает в себя:
систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов;
обмен документами;
работу согласительных комиссий и т.п.
Алгоритм действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования. Но ясно, что применительно к конфликтам в сфере разделения властей право способно и должно быть единственным источником для их разрешения.