12. Градостроительное зонирование и порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории.

Статья 10. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Градостроителый кодекс Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

Статья 30. Правила землепользования и застройки

1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации:

- зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Сведения о зонах вносятся в кадастр в соответствии с Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618 (Положение № 618).

Зоны с особыми условиями использования территории

«Документы, предоставляемые для внесения сведений о границах зон»

В настоящее время внесение в ГКН подобных зон осуществляется в соответствии с 221-ФЗ от 24.07.2007г., Порядком ведения ГКН, утвержденным Постановлением П РФ № 42 от 04.02.2010г., Постановлением ПРФ №618 от 18.08.2008г., а также многочисленными Постановлениями ПРФ об установлении охранных зон определенных видов объектов, подзаконных актов и разъяснительных писем органов Гос. власти.

В соответствии со статьей 13 Положения Орган местного самоуправления или орган государственной власти, принявшие решение об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий сопроводительным письмом направляет в ОКУ:

- выписку из решения об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий,

- перечень ограничений прав в границах зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, а также карту (план) объекта землеустройства в виде XML-документа.

При обращении заинтересованных лиц с целью внесения в ГКН сведений об охранных зонах в ОКУ сопроводительным письмом предоставляются:

- копия документа, подтверждающего полномочия на обращение в ОКУ для внесения сведений о зоне (копия документа о правах на объект, в связи с обеспечением эксплуатации которого устанавливается зона и др.),

- перечень ограничений прав в границах зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, а также карта (план) объекта землеустройства в виде XML-документа.

При этом полномочия лиц, представивших в ОКУ документы в порядке информационного взаимодействия, должны быть основаны на доверенности, оформленной в установленном порядке органом, принявшим решение об установлении соответствующей зоны, или правовом акте такого органа (заверение нотариусом доверенности не требуется).

«Документы, предоставляемые для изменения и аннулирования зон»

В случае необходимости внесения изменений в охранные зоны, внесенные в ГКН на основании Постановлений Исполнительных комитетов, органу принявшему решение об установлении данной зоны, необходимо направить сопроводительным письмом (с просьбой внести изменения) в ОКУ документ о внесении изменений в первоначальное Постановление с приложением соответствующего XML-файла карты (плана).

Если же охранная зона внесена заинтересованным лицом на основании «общего» Постановления, в ОКУ сопроводительным письмом с просьбой внести изменения направляется комплект документов с приложением документов, подтверждающих изменения.

В вышеуказанных случаях карта (план) в виде XML-документа должен быть составлен на внесение изменений (в реквизите «AccountNumber»XML-схемы карты (плана) должен быть указан учетный номер, присвоенный изменяемой зоне в ГКН) в сведения о зонах, внесенных государственного кадастра недвижимости.

Для аннулирования сведений о зонах в ОКУ сопроводительным письмом вместе с копией документа, подтверждающего полномочия, необходимо представить документ, выданный уполномоченным лицом, подтверждающий прекращение существования охранной зоны (н-р, Акт обследования подготовленный кадастровым инженером, о том что ОКС в отношении которого установлена зона, прекратил свое существование). Представление XML-документа в данном случае не требуется.

Обращаю внимание, что в состав карты (плана) объекта землеустройства необходимо включить все документы о согласовании установления охранной зоны, предусмотренные действующим законодательством в отношении определенных видов зон (например, в случае установления охранных зон электросетевого хозяйства – согласование Ростехнадзора, охранных зон гидроэнергетических объектов – согласование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования). В случае наличия данного согласования на фирменном бланке согласующего органа в карту (план) объекта землеустройства в виде XML – файла необходимо включить электронный образ данного документа, в случае согласования установления охранной зоны непосредственно на бумажном варианте карты (плана), в XML – файл должны быть включены электронные образы листов карты (плана), составленного в бумажном виде, с соответствующими отметками о согласовании.

Территориальные зоны

«Документы, предоставляемые для внесения территориальных зон»

В отношении внесения в ГКН сведений о территориальных зонах следует отметить, что если до вступления в силу 250-ФЗ от 23.07.2013 г. в ОКУ в соответствии с Постановлением 618 предоставлялась выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, то с 01.10.2013 г. в соответствии со ст. 15 221-ФЗ от 24.07.2007 г. органы местного самоуправления обязаны направлять для внесения в ГКН сведения об утверждении правил землепользования и застройки.

Таким образом, для внесения в ГКН сведений о территориальных зонах в ОКУ сопроводительным письмом в порядке информационного взаимодействия должны быть направлены следующие документы:

- сведения об утверждении правил землепользования и застройки;

- карта(план) объекта землеустройства в виде XML-документа;

- перечень видов разрешенного использования для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Сведения о границах территориальных зон направляются органами местного самоуправления. Согласно Градостроительному кодексу РФ границы территориальных зон устанавливаются или изменяются путем утверждения Правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 14 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. №42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах:

- индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны;

- описание местоположения границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;

- реквизиты правового акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта;

- виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;

- дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.

Таким образом, в представленном в орган кадастрового учета для внесения сведений о территориальной зоне XML-файле помимо атрибутов, являющихся обязательными в соответствии с утвержденными XML-схемами, должны быть заполнены следующие реквизиты XML-схемы: