7.4. Алгоритм социального программирования

Методологическое и методическое обеспечение социаль­ного программирования включает в себя ряд последова­тельных процедур, которые можно выразить в следующем алгоритме.

1. Используется не просто анализ, а диагностика соци­альных проблем, что включает в себя изучение конкрет­ной ситуации, выявление наличия социальных проблем и их типологизацию (определение принадлежности к опре­деленному классу). Диагностика предполагает три взаимо­связанных уровня социологического анализа социальной проблемы: 1) анализ проблемной ситуации, опирающийся на объективные характеристики социальных процессов и ориентированный на установление диспропорций в соци­альном развитии; 2) изучение социального самочувствия населения, оказавшегося в данной ситуации, направленное на то, чтобы выявить, как сложившаяся ситуация отража­ется в общественном сознании; 3) исследование поведения групп по интересам, участвующих в определении и реше­нии социальной проблемы.

В таком контексте диагностика отражает логику социаль­ной проблематизации исходя из диалектико-материалисти­ческого понимания социальной реальности. В ее основе ле­жит анализ противоречий социального развития общества, в ходе которого выясняются социально-экономические дис­пропорции и их влияние на коренные интересы, базисные ценности социальных групп. Более того, определяется, на­сколько имеющиеся противоречия осознаются субъектами социальной жизни, существуют ли конкретные действия со стороны людей, направленные на решение этих противоре­чий. Таким образом, устанавливаются наличие проблемы, ее масштабы, острота и насущность (Минина, 1999).

2. На основе полученной информации осуществляется отбор проблем, подлежащих решению программным спосо­бом. При этом отбор исходит из критерия напряженности проблемы, т.е. степени достижения целей в случае ее ус­пешного решения; определяются актуальность, важность и злободневность проблемы, ее комплексность и сложность, т.е. необходимость концентрации ресурсов и координации деятельности всех исполнителей для ее решения, а также степень новизны проблемы - отсутствия апробированного опыта ее решения в сложившейся системе управления ис­ходя из указанных выше критериев.

Этот подход исходит прежде всего из возможности: во-первых, сравнения альтернативных вариантов, их со­поставления и возможности выбора наилучшего, более перспективного, имеющего позитивные долгосрочные со­циальные последствия; во-вторых, максимального учета потребностей и нужд населения. Но особое значение при отборе играет социологический подход при сопоставлении понимания проблем как в высших эшелонах управления, так и непосредственно людьми, населением. Так, анализ ситуации в стране в 2002-2003 гг. привел руководство страны к выводу о сосредоточении внимания на трех про­блемах: удвоении ВВП, реформе армии и борьбе с беднос­тью, в то время как население, по данным ВЦИОМ, глав­ной задачей считало борьбу с инфляцией (мнение 47%), государственный контроль над ценами (мнение 36%), ин­дексацию зарплат (34%). И именно такое расхождение яв­ляется залогом того, что намеченные программы не будут реализованы, несмотря на все усилия политической влас­ти, ибо они не согласованы с потребностями и желаниями населения.

3. После осуществления отбора программ важным эта­пом является определение цели, которую предполагает­ся достигнуть в результате осуществления комплекса мероприятий. Ее формулирование может осуществиться исходя из идеального представления о будущем, из реаль­но существующих проблем, из наличного потенциала (воз­можностей). Каждый раз, когда осуществляется переход от идеалов к реальным проблемам, а затем к возможнос­тям социального развития, и обратно, цели более глубо­ко осознаются, уточняются и конкретизируются. По сути дела, они должны отражать стратегию развития, которая и закладывает успех решения задач в интересах как дан­ной программы, так и всего общества.

4. Особое место в алгоритме программирования зани­мает реализация ресурсного подхода, т.е. определение тех возможностей, которыми располагает субъект управле­ния, будь это на уровне общества, региона или конкрет­ной организации. Причем ресурсный подход не должен ограничиваться материальными, финансовыми или тру­довыми ресурсами. Их может оказаться недостаточно. На современном этапе развития общества все большее зна­чение приобретают научные и социальные ресурсы. Что касается научных ресурсов, то от них зависит всесторон­ность, обоснованность, системность при определении реко­мендаций по выполнению программы. Но и научное обос­нование может быть ограниченным, если оно не учитывает социальную компоненту программы, что в конечном счете связано с потребностями людей, их настроением, их жела­нием и пониманием назревших задач. Так, в 1960-1970-х гг. были разработаны экономико-математические модели управления народным хозяйством сначала в Сибири с пер­спективой их применения во всей стране. В этих моделях, казалось, были обстоятельно и скрупулезно учтены все ре­сурсы - природные, технические, экономико-финансовые, кадровые. Приступили к их внедрению. И через некоторое время стало ясно, что модели потерпели крах. При всей ка­жущейся всесторонности, полноте, учете всех компонен­тов в них не был учтен еще один ресурс: захотят ли люди (руководители, инженеры, рабочие) действовать согласно этим красивым, математически и экономически обосно­ванным программам. А они не захотели. По самым разным причинам. Вот почему ресурсный подход, в том числе учи­тывающий социальную компоненту, является залогом при реализации всех без исключения намеченных социальных программ.

5. Следующая процедура связана с отлаживанием ме­ханизма реализации цели, т.е. определением тех средств, при помощи которых она будет достигаться. Это очень ответственный этап, ибо нечеткость, несбалансированность средств и методов ведут к деформации цели, наносят урон всей совокупности осуществляемых программ, приводят к серьезным социальным просчетам.

Если рассмотреть с этой точки зрения программирование российских реформ начиная с 1991 г., то ни одна из них не была тщательно подготовлена и просчитана. Последствия экономических «землетрясений» наглядно отражены на карте доходности российских территорий. Если в 1993 г. в стране насчитывалось 35 регионов-доноров, то в 1995 г. - лишь 11, а в 1997 г. - и вовсе 8. К 2001 г. после некото­рых уточнений дела вроде пошли на поправку: количество «сильных» территорий выросло до 19. Но грянула очеред­ная реформа - теперь в налогообложении - и в 2002 г. до­норов вновь осталось только 10.

6. Регулярный и внимательный анализ хода реализа­ции осуществляемой программы предполагает ее постоян­ную коррекцию. Дело в том (и это вполне естественно), что жизнь вносит коррективы в ход реализации программы: выявляется несовершенство или недостаточность средств, становятся явью новые общественные потребности, обнару­живаются противоречия между различными социальными группами в период осуществления преобразований. И здесь определяется умение субъектов управления реагировать на изменение ситуации и особенно на созревающие латен­тные причины. Однако корреляция программ проводится не только из-за внутренних причин - она становится не­обходимой в результате вмешательства внешних факторов, что зависит от осуществляемой государственной политики, от международной обстановки, от возможных социальных катаклизмов.

7. Завершающей процедурой является оценка достигну­того результата, его сопоставление с первоначальной це­лью, проведение диагностики и на этой основе подтверж­дение, уточнение или формулировка новой цели.

Вопросы для обсуждения

1. В каких областях научного знания возможно программирование?

2. Определите и охарактеризуйте сущность социального програм­мирования.

3. Классифицируйте социальные программы.

4. В чем состоят особенности социального программирования?

5. Каковы формы социального программирования?

6. Как классифицируются методы социального программирования?

7. Охарактеризуйте алгоритм социального программирования.

Темы для рефератов

1. Становление и возникновение социального программирования.

2. Целевые комплексные социальные программы: сущность, фор­мы и виды.

3. Программно-целевая форма социального программирования.

4. Проблемно-целевая форма социального программирования.

5. Анализ одной из социальных программ (бедность, детство).

6. Особенности и ограничения социального программирования.