7.2. Сущность и специфика социального программирования

Социальное программирование призвано четко опреде­лить свои объекты и наметить меры по преодолению про­тиворечий между объективно необходимым, желаемым и реальным состоянием.

Продуктом социального программирования являются программы, которые включают цель и совокупность дейс­твий по решению существующих проблем. Они предусмат­ривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы (объемы) предполагаемых изменений, временные интерва­лы, этапы их осуществления. Программы могут быть под­вергнуты классификации в зависимости от характера ре­шаемых социальных задач, от возможностей, которыми располагают разработчики.

Классификация программ, как результата социального программирования, может быть осуществлена по следую­щим параметрам: по субъекту воздействия (чьи потреб­ности намечено удовлетворить - личности, группы, слоя, общества); по предмету - социально-экономические, де­мографические, социально-политические, культурные и т.д.; по длительности осуществления - текущие, крат­косрочные, средне- и долгосрочные; по объему - глобаль­ные, региональные, конкретной организации, личные; по соответствию общественным потребностям - насущные, неотложные или перспективные. Причем, такая классифи­кация достаточно условна, ибо многие социальные програм­мы включают в себя несколько аспектов, решение которых является важным и необходимым.

По содержанию социальное программирование представ­ляет собой: постановку управленческой задачи, исходя из анализа проблем социального развития в реальной ситуа­ции; возможность разукрупнения проблем на составные части (подзадачи), их взаимную увязку, установление при­оритетов и на данной основе выделение ведущего звена; выявление условий и ограничений при решении сформули­рованных задач; обоснование возможных вариантов дости­жения намеченной цели и выбор среди них оптимального; формирование соответствующего организационного меха­низма; оценку ожидаемых последствий от практического воплощения избранного варианта действий.

Социальное программирование учитывает: а) анализ и диагностирование проблемы, ее актуальность; б) выдви­жение неотложных управленческих целей и задач, поиск средств и методов воздействия; в) разработку альтернатив­ных вариантов действий; г) оценку каждой альтернативы; д) измерение и оценку последствий реализации программ. Для социальной программы важна комплексность, систем­ность, конкретность, адресность, наличие обратной связи в процессе ее реализации.

Что касается специфики социального программирова­ния, то следует иметь в виду, что в социальном развитии - общества, региона, производственной организации - возни­кает не одна, а несколько проблем. Это составляет первую особенность социального программирования. И здесь появ­ляется трудная задача - определить важнейшие (две, три) или сосредоточиться только на одной, но такой, которая бы предопределила (или подготовила) успешное решение дру­гих проблем. Гарантией этого выбора может быть только глубокий анализ существующей ситуации и тех противоре­чий, без решения которых невозможно обеспечить поступа­тельность развития любого социального объекта.

Вторая особенность социального программирования за­ключается в том, что после решения одной проблемы или одного из ее аспектов как правило возникает другая, более сложная, более комплексная и более трудная для принятия управленческих действий.

Третья особенность состоит в том, что согласно научным требованиям к социальному программированию нельзя за­цикливаться на одних и тех же целевых установках - они нуждаются в постоянном обновлении, в постоянном изме­нении и уточнении.

Четвертая особенность состоит в том, что социальные проблемы всегда конкретны и механическое перенесение оп­равдавших себя средств и методов в одной стране (регионе) не гарантирует успеха в другой конкретной ситуации. Как показала практика в пореформенной России, копирование зарубежных программ, которые с успехом реализовывались в других странах, ни в одной области жизнедеятельности российского общества не принесли желаемого результата, если не была учтена специфика российской действитель­ности.

Пятая особенность - это то, что новаторские социальные программы обычно встречаются в штыки, ибо они требуют от исполнителей, от ее разработчиков существенных изме­нений в формах и методах их работы, что часто непривычно и даже неприемлемо для ее предполагаемых участников.

Однако, как показывает практика, реализация научных требований социального программирования не всегда приво­дит к желаемым результатам. Это случается тогда, когда не учитываются ограничения, накладываемые на процесс под­готовки, обоснования и разработки социальных программ: «минимизация задач», «выбор наихудшего варианта», ори­ентация на «минимум ожиданий»; необеспеченность ресур­сами, не учет изменяющейся окружающей среды, ошибки в обосновании сроков и что особенно важно - игнорирование (полное или частичное) состояния общественного сознания и поведения, т.е. установок целесообразных ориентаций и ожиданий участников программируемого процесса.

Таким образом, социальное программирование - это це­ленаправленный, научно обоснованный процесс планового решения назревших (актуальных) и злободневных проблем на всех уровнях социальной организации общества посредс­твом присущих ему специфических целевых, программно­-целевых и проблемно-целевых средств и методов.