5.4. Показатели и нормативы социального планирования

Количественная и качественная характеристики состоя­ния, тенденций и направлений социального развития, при­меняемые в планировании для оценки соответствия реально сложившегося положения научно обоснованным требовани­ям, называются социальными показателями. В наиболее распространенном виде показатели определяются и рассчи­тываются на базе статистических данных. Чтобы получить более глубокое представление о социальных процессах, про­водятся специальные исследования, призванные дать оцен­ку их состояния с точки зрения соответствия потребностям, установкам и ценностным ориентациям людей.

Для определения уровня социального развития исполь­зуются две группы показателей: общие, по которым можно установить, отстает, опережает или находится на удовлет­ворительном уровне изучаемый процесс или явление, после чего принимаются меры для усиления или стагнации мер воздействия; нормативные, на основе которых определяет­ся соответствие научно-обоснованным требованиям. Эти по­казатели обычно не совпадают с существующими в стране и в регионе, но они характеризуют степень развитости или совершенства регулируемого явления. Иногда для сравнения берутся реально действующие показатели социального разви­тия аналогичных объектов. Использование и сопоставление показателей дают возможность определить место изучаемого процесса или явления в рамках более крупных общностей.

К ключевым проблемам следует отнести определение ра­ционального количества показателей. Много - это не значит хорошо, ибо при таком подходе возможна дезорганизация и дезориентация управления всех его звеньев сверху донизу. В период перестройки были предприняты некоторые шаги. Если в 1986 г. было 46 тыс. централизованно планируемых показателей, то в 1987 г. их стало в 2 раза меньше - 22 тыс. В 1988 г. их число уменьшилось до 3,5 тыс. Потом их сов­сем ликвидировали. Но полное отсутствие показателей в пе­риод перехода к рынку создало проблемы и доказало, что отказ от них способствовал дестабилизации и деформации как экономического, так и социального развития, привел к неоправданному краху многих производств и породил хаос в производственных отношениях.

Анализ практики планирования показывает, что оно эф­фективно в том случае, если применяется несколько групп показателей. Первая группа в известной мере опирается на опыт, на­копленный при планировании экономического и социаль­ного развития на предшествующих этапах. Эти показатели выражаются с помощью количественных характеристик и могут быть спроектированы на несколько лет вперед. Это касается главным образом показателей развития матери­альной базы, подготовки кадров и т.д.

Вторая группа описывает только качественные характе­ристики, связанные с тем, что для многих процессов крайне трудно указать точные параметры будущих изменений. Третья группа показателей может быть использована после окончания планового периода для того, чтобы оце­нить результативность принятых мер.

Социальные показатели характеризуют объективно складывающиеся направления развития и свидетельству­ют о благоприятных тенденциях или, наоборот, о действии негативных факторов. В этом отношении очень важно ис­пользование показателей развития за пяти-, десятилетний и более срок, по которым можно установить степень дости­жения поставленных целей, возможность их уточнения ис­ходя из конкретной ситуации. На основе характеристики состояния и определения направлений развития выраба­тываются меры по стимулированию процессов, в которых общество заинтересовано, и одновременно по ограничению явлений, представляющих предмет заботы, или по стабили­зации условий, которые в целом соответствуют назревшим социальным потребностям.

Таким образом, разработка, обоснование и применение социальных показателей направлены на принятие научно обоснованных управленческих выводов, нацеленных на по­вышение эффективности социального планирования и его действенности при решении как общих, так и специфичес­ких социальных проблем.

Социальные нормативы - это научно обоснованные ко­личественные и качественные характеристики желаемо­го состояния социального процесса (или одной из его сто­рон), полученные на основе учета объективных тенденций и возможностей общества и направленные на максималь­ное удовлетворение материальных и духовных потребнос­тей людей. Их конкретно-исторический характер заключа­ется в том, что они отражают возможности и потребности общественного развития на данном этапе и соответственно могут (и должны) изменяться в перспективе. В своей ос­нове они имеют четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, ха­рактеризующую идеальную (желаемую) цель развития пла­нируемого процесса. Поэтому, чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем и в массовом порядке (например, минимальный потребительский бюджет).

Очень важно, чтобы социальные нормативы были согла­сованы между собой, ибо их дисгармония ведет к не мень­шим издержкам, чем их отсутствие, как это имеет место в реформируемой России, когда дифференциация в оплате за примерно равный труд достигает огромных размеров, в большинстве случаев из-за причастности людей к различ­ным формам собственности.

Социальные нормативы, отражая общие закономерности, дифференцируются в зависимости от конкретных природ­ных и социально-экономических особенностей и не могут оставаться неизменными. Они предполагают использова­ние коэффициентов, применение которых особенно важно в трудных природно-климатических особенностях, в регио­нах с различной половозрастной структурой населения.

Нормирование касается многих сторон жизни человека: труда, культуры, быта. Однако оно слабо затронуло обществен­ную деятельность, социальное и межличностное общение. Вместе с некоторыми ненормированными аспектами трудовой деятельности, деятельности в сфере культуры, семьи и быта это область тех общественных отношений, которые практи­чески не подвергались количественной оценке. В связи с тем, что по этим направлениям определение нормативов затрудне­но, правомерно введение в практику планирования понятия « социальный ориентир», которое выражает наиболее воз­можную рациональную величину развития общественных процессов исходя из сложившихся показателей развития аналогичных явлений. На практике нередко используется такой прием: за оптимальную величину принимаются луч­шие показатели ряда организаций и объединений. Они ста­новятся в определенном смысле эталоном, т.е. ориентиром. Такие лучшие результаты могут быть приняты в конкретной обстановке за так называемый рабочий оптимум.

В социальном планировании активно применяется такая специфическая форма социальных нормативов как инди­каторы, традиционной формой которых является класси­фикация по сферам жизнедеятельности человека (труд, общественно-политическая жизнь, культура, быт, межлич­ностное общение).

Во-первых, они отражают обеспеченность материальны­ми ресурсами в расчете на 10 (100) тыс. человек. Их при­менение дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в регионе или стране нормативным требованиям.

Во-вторых, они могут выражаться в требованиях, предъ­являемых к городским и сельским поселениям. Такие инди­каторы связаны с архитектурно-планировочными решени­ями и необходимостью организации рациональной жизни населения. К их числу следует отнести обеспеченность сель­ских населенных пунктов школами, киноустановками, пас­сажирским транспортом и т.д. В применении к городам – это оснащенность и обеспеченность микрорайонов городов всем необходимым для повседневной жизни или характеристика нормативных требований, касающихся каждого горожани­на, например норматив зеленых насаждений, обеспеченнос­ти торговым и бытовым обслуживанием.

В-третьих, существуют нормы, связанные с использова­нием системы «человек - человек». Иначе говоря, сколько лиц той или иной профессии приходится на 10 (100) тыс. населения, например медицинских работников, учителей, работников культуры и т.д. Практика показывает, что чем меньше это соотношение, тем больше жалоб на качество работы, оперативность, маневренность, на социально-пси­хологический климат. Определенной модификацией этого требования может быть обеспеченность кадрами в расчете на 1 тыс. населения по видам профессий.

Социальные нормативы, индикаторы и ориентиры мо­гут быть разработаны для различных уровней социальной организации общества: для сравнения по всей стране, или только в определенном регионе, или в отрасли народного хо­зяйства, или в небольшой группе организаций, в том числе и первичных. Они могут быть дифференцированы в зависи­мости от социальной структуры общества, ибо несомненно, что, например, повышение квалификации и образования в нормативном аспекте будет различаться в зависимости от специфики каждой из социально-профессиональных групп. И наконец, социальные нормативы и ориентиры изменяют­ся и будут изменяться на каждом этапе развития не только общества, но и каждого региона, каждого производства.

Большие возможности для совершенствования плани­рования имеют социальная карта региона и социальный паспорт организации, которые констатируют многообра­зие социальных процессов и изменений на этих уровнях. Эти документы позволяют постоянно осуществлять анализ и сравнение объектов планирования. Особенно отчетливо это проявляется при планировании социального развития города или региона, при рассмотрении состояния их соци­альной инфраструктуры. Социальная карта или паспорт предполагают использование различных показателей и ин­дикаторов, что вызывается объективной необходимостью учета различий в демографической структуре населения, природно-климатических условий или этнонациональных особенностей. Их применение показывает, какие меры мо­гут быть приняты для решения поставленных проблем.

Опыт социального планирования свидетельствует, что обычно в социальной карте или паспорте характеризуются в первую очередь социальный состав населения, демогра­фическая ситуация, а затем показатели трудовой, обще­ственно-политической, культурной и бытовой деятельнос­ти. Нередко в них находят отражение кадровое обеспечение социального развития и его материально-техническая база, которые могут рассматриваться и анализироваться как по сферам общественной жизни, так и самостоятельно. Эти данные дополняются характеристиками, полученными в ходе социологических исследований.

Вопросы для обсуждения

1. Назовите и охарактеризуйте этапы развития социального плани­рования.

2. Каковы уровни социального планирования и специфика каждого из них.

3. Охарактеризуйте формы социального планирования.

4. Какие методы социального планирования вы знаете?

5. Дайте характеристику показателей социального планирования.

6. В чем состоит специфика социальных нормативов, индикаторов и ориентиров в социальном планировании?

Темы для рефератов

1. Социальное и экономическое планирование: общее и осо­бенное.

2. Теория и практика становления и развития социального плани­рования: достижения и просчеты.

3. Основы социального планирования городов.

4. Специфика социального планирования в производственных ор­ганизациях.

5. Социальное планирование в зарубежных странах (например, опыт Франции, Швеции).

6. Социальные показатели и их роль в совершенствовании плани­рования.

7. Социальная карта региона как инструмент социального плани­рования.