5.3. Формы и методы социального планирования

Формы социального планирования представлены, во-пер­вых, адресным планированием, во-вторых, планированием с помощью косвенных (экономических и социальных) ры­чагов, в-третьих, индикативным планированием.

Адресное планирование включает разработку и обоснова­ние совокупности заданий, которая доводится до сведения всех без исключения организаций. Им устанавливаются за­дания по достижению определенного уровня социального развития, что прежде всего проявляется в рациональном соотношении, в пропорциях, которые отражают реальное состояние, тенденции изменений, степень использования тех или иных ресурсов.

Адресное планирование связано с определением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи. Чем сложнее цель, тем больше требуется времени не только для всестороннего научного обоснования принимаемого реше­ния, но и для его осуществления. Длительность планового периода не может быть задана априорно: она строится на основе согласования качественных и количественных пока­зателей. Вместе с тем опыт адресного планирования во мно­гом дискредитировал себя, ибо он давал простор командным методам, устанавливал мелочный контроль, что приводило к его бюрократизации и игнорированию научно обоснован­ных ориентиров социального развития.

При планировании с помощью косвенных (экономичес­ких и социальных) рычагов изучаются конкретные условия, возможности и потребности. Затем определяется, какие элементы, составные части не поддаются регулированию. Применительно к ним ставится задача их количественного измерения и прогнозирования для принятия соответствую­щих решений в целях ослабления или нейтрализации отри­цательных последствий.

При таком планировании выявляются те переменные, на которые можно воздействовать и которые, собственно говоря, и являются объектами социального регулирования. Так, что­бы сократить объем трудовых затрат, не требующих квалифи­кации, или занятость тяжелым физическим трудом, помимо мер по техническому обновлению производства предусмат­ривается повышение профессионального уровня работников, ликвидация некоторых видов труда. Затем в них должно най­ти отражение изменение содержания труда ряда профессий. И что особенно важно, многим из профессий предстоит сохра­ниться только как этапу в трудовой деятельности человека.

Что касается индикативного планирования, то, по убеж­дению лауреата Нобелевской премии, видного представите­ля кейнсианства Дж. Тобина (1918-2002), оно базируется на взаимно согласуемых планах, которые формируются на основе договоренности государственного (общественного) сектора и частных производителей. Эти планы затем служат в качестве поддерживающих ориентиров для участников со­глашения. В этих условиях каждый сектор может развивать­ся, не опасаясь, что развитие окажется гипертрофированным в силу отставания других участников социально-экономи­ческого развития. Данная форма была впервые апробирова­на после Второй мировой войны на созданном Жаном Моннэ французско-германском Сообществе угля и стали, в рамках которого акционерные (частные) предприятия и государства сотрудничали на базе согласованных и востребованных жиз­нью планов. И это принесло огромный эффект, который не­однократно подтверждался в течение длительного времени и привел к всемирному признанию заслуг его разработчиков. Этот путь, по мнению Дж. Тобина, мог быть с успехом приме­нен и в постсоветской России и в постсоветских странах. Но инициаторы реформ в России предпочли иное - полностью отказаться от планирования, провозгласив лозунг «рынок от­регулирует все», что имело катастрофические последствия.

Планирование социальных процессов нередко сдержива­ется ограниченными ресурсами, что всегда влияет на опре­деление области свободы. Ведь социальное планирование, с одной стороны, опирается на наличие материальных, фи­нансовых возможностей, трудовых ресурсов. С другой сто­роны, любой социальный процесс взаимосвязан с другими явлениями, и поэтому нельзя не учитывать, какое воздейс­твие окажут ограничительные меры на смежные области социального развития.

Существенный момент - учет интересов социальных групп. Если при решении экономических задач их интере­сы в основном совпадают, то этого нельзя сказать о других сферах общественной жизни. Так, критерием эффективнос­ти материального производства является минимум затрат при максимизации результата. Добиваться же минимиза­ции затрат при планировании социальных процессов - зна­чит сознательно идти на ущемление интересов социальных групп, ибо максимум социального результата практически никогда не достигается минимизацией затрат.

Необходимо отметить, что перечисленные формы пла­нирования в чистом виде не существуют. Однако плани­рование посредством косвенных рычагов и индикативное планирование получили особую актуальность в связи с осу­ществлением экономических реформ, с расширением облас­ти свободы при принятии управленческих решений.

Так как планирование является и наукой, и деятельнос­тью, то методы нужно понимать и как способы осущест­вления, и как способы разработки планов (программ, про­ектов). Общие методы планирования характеризуются тем, на какие объективные законы развития общества опираются возможные способы реализации целей, на что они направле­ны и в каких организационных формах воплощаются.

Долгое время ведущим в планировании являлся балансо­вый метод, который возник как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов. В настоящее время он модифи­цируется (но ни в коем случае не отменяется) в рамках ин­дикативного планирования, продуктом которого являются взаимно согласованные планы, обеспечивающие «стыков­ку» потребностей государства (общества) и его социально-­экономических институтов, частных предприятий на основе учета реальных возможностей договаривающихся сторон.

Научность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода. Его требования служат основой для разработки и обоснования показателей социального развития для различных уровней социальной организации общества. Именно нормативы позволяют осу­ществить расчеты и обосновать реальность плановых за­даний, определить ориентиры для развития многих обще­ственных процессов.

Аналитический метод соединяет в себе анализ и обоб­щение. Его сущность сводится к тому, что в ходе плани­рования социальные процессы расчленяются на составные части, и на этой основе определяются направления реали­зации намеченной цели.

Все большее значение приобретает метод вариантов, суть которого заключается в определении нескольких воз­можных путей решения социальных задач при наличии полной и достоверной информации. Его разновидностью яв­ляется метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся последовательные уточнения. Его применение связано с по­иском оптимального варианта решения той или иной соци­альной задачи, с рациональным выбором приоритетов.

Комплексный метод представляет собой разработку пла­нов с учетом всех главных факторов (материальных, финан­совых, экономических и социальных), а также с определе­нием исполнителей и сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития, статической и динамической моделей и выработка основных показателей плана.

Приобретает все большее значение индикативный ме­тод, при котором скрупулезно учитываются как текущие, так и перспективные потребности в тесной увязке с возмож­ностями и вариантами их удовлетворения. При этом важное значение получает, к сожалению, так и не реализованная в нашей стране технология планирования «снизу-вверх» с учетом требований рынка.

Широкое признание получил социальный эксперимент, в ходе которого уточняются механизм действия объектив­ных законов и особенности их проявления в условиях де­ятельности одного или нескольких социальных институтов. Полученные выводы помогают скорректировать ход разви­тия планируемого процесса, проверить на практике прогно­зируемые положения и выводы.

Важное место в социальном планировании занимает ма­тематическое моделирование. Такое название в известной мере условно. В действительности речь идет о количествен­ном анализе при использовании уже перечисленных выше методов планирования. Математические методы не отме­няют социального анализа, а опираются на него и, в свою очередь, влияют на дальнейшее его совершенствование. В настоящее время количественный анализ опирается на такие методы, как линейное программирование, многофак­торный анализ, теория игр и т.д. Всем этим формально­логическим количественным процедурам отводится роль специфического инструмента, необходимого для решения поставленных задач.