5.2. Сущность социального планирования

Осмысление феномена социального планирования в Со­ветском Союзе прошло несколько этапов. Если же обобщить имеющийся опыт, то сущностные характеристики социаль­ного планирования сводятся к следующему.

1. Социальное планирование ориентируется на цели, ко­торые вытекают из объективных тенденций орга­низации жизни людей и предусматривают удовлетво­рение повседневных и назревающих (перспективных) потребностей, их согласование между собой, а также меры по активизации созидательной деятельности как самого человека, так и социальных организаций. Один из парадоксов ХХ в. состоял в том, что страна, провоз­гласившая себя олицетворением идей социализма, сделала для человека меньше, чем страны капитализ­ма, логика развития которых привела к необходимос­ти воплощения социальных идей, создав предпосылки для свободы выбора и социальной защиты.

2. Решение как общих, так и локальных проблем не мо­жет происходить стихийно или хотя бы «на глазок». В рамках социального планирования используются пока­затели, по которым судят об эффективности достиже­ния поставленной цели: сроки, объемы, уровни, степень достижения намеченных рубежей, которые позволяют осуществить сравнение с предшествующим этапом раз­вития или с аналогичными объектами планирования.

3. Социальное планирование предусматривает разра­ботку, а затем использование средств достижения поставленных целей (материальных, финансовых, косвенных рычагов в виде льгот или, наоборот, огра­ничений) и/или создания условий, при которых на­иболее рационально и оптимально развивался бы пла­нируемый социальный процесс.

4. Социальное планирование представляет собой непре­рывный процесс сочетания познавательной и преоб­разующей деятельности, которые постоянно взаимно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет на­ходить новые резервы, открывать новые возможности для более полной реализации сформулированной цели.

Итак, социальное планирование представляет собой на­учно обоснованное определение целей, показателей, зада­ний (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь в интересах всего населения.

Объектами социального планирования выступают все уровни социальной организации - от общества до конкрет­ного производства.

В рамках общества разрабатываются перспективные планы решения значимых социальных проблем, которые оп­ределяют его жизненность и устойчивость. Неумение найти целевые ориентиры, постоянно обновлять их, корректиро­вать и сопоставлять их между собой в значительной мере ха­рактеризуют практику социального планирования в СССР, когда провозглашаемые цели не состыковывались с реаль­ной практикой. В то же время те страны (ФРГ, Франция, Италия, Греция), в которых осуществлялся внимательный учет социальных параметров развития, добились серьезных успехов в решении многих общественных проблем. В 1990-е годы по предложению ООН стал активно использоваться Ин­декс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который позволил сравнивать различные страны, сопоставлять их развитие и определять их состояние и уровень достижения (или отставания) от показателей других государств. При­менение этого Индекса позволило определить место России и уровень ее развития по сравнению с другими странами: в 2010 г. она занимала 65 место (для сравнения - у СССР в 1990 г.было 23 место). Еще более дифференцированными индикаторы и показатели ИРЧП выглядят по отдельным параметрам: в 2010 г. Россия по уровню образования за­нимала 12, по уровню дохода - 53, по продолжительности жизни - 135 место. С 2006г. по предложению Ые^ Есопот^ ГоипёаМоп начал применяться Международный индекс счастья, который , по мнению его инициаторов, более глубо­ко отражает реальное состояние вещей. Он включает в себя три показателя: субъективная удовлетворенность жизнью, ожидаемая продолжительность жизни и так называемый экологический след (состояние окружающей среды). В осу­ществленном по этой методике сравнении Россия занимает 108 место из 144 обследуемых стран.

На уровне отдельных сфер общественной жизни - эко­номической, социальной, политической, духовной - пре­дусматривается планомерное решение таких проблем, как улучшение условий и содержания труда, профессионально-­квалификационная подготовка, престижность сфер прило­жения труда, структура рабочего и свободного времени, удовлетворение материальных и духовных потребностей, участие в общественной деятельности и т.д. Плановое их ре­шение - залог обеспечения рационального взаимодействия человека и общества.

На региональном уровне социальное планирование пред­ставляет собой особую форму целенаправленного регулиро­вания социальных процессов в республике, области (крае) и других административных единицах. Для их эффектив­ного функционирования огромное значение приобретает выравнивание уровней социального развития в территори­альном разрезе. На деле это означает создание социальной инфраструктуры, регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие этнонациональных отношений, распределение и потребле­ние культурных ценностей. Как показал опыт, главным критерием эффективности регионального социального пла­нирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

При осуществлении планирования на этом уровне каж­дый из названных процессов требует определения его воз­можностей и способности обеспечить сбалансированное социальное развитие. Кроме того, при изучении региональ­ных социальных процессов уточняется, что отличает их от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится рациональное сочетание проблемного и регионального планирования в интересах обеспечения рациональной организации жизни населения. Особенностью регионального планирования является так­же соблюдение принципа системности, определяемого сово­купностью показателей. Следует иметь в виду, что пробле­мы, стоящие перед республикой или областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

И наконец, уровень производственных организаций предполагает реализацию ведущей целевой установки - по­буждение человека к творческой работе, обеспечение мак­симума благоприятных условий для его трудовой и повсед­невной жизни. Накопленный опыт свидетельствует, что на этом уровне наиболее действенными оказались планы, ко­торые базировались на определенных принципах.

Первый принцип реализует следующее требование: в ка­кой степени работник способен содействовать успешному развитию своей организации и как он сам будет изменяться под влиянием происходящих в ней изменений.

Второй принцип предполагает, что действенность планов социального развития зависит от условий, которые созда­ются для работника, конкретных преимуществ, которые он может получить в процессе распределения материальных и духовных благ. Суть заключается в обеспечении единства усилий, предпринимаемых в государстве по повышению уровня жизни людей, и возможностей, которыми распола­гает конкретное производство. Важнейшим аспектом реа­лизации этого принципа является совершенствование заин­тересованности людей в конечных результатах труда.

Третий принцип состоит в том, чтобы процесс взаимо­действия человека с организацией (а следовательно, и со всем обществом) не протекал стихийно, а направлялся его осознанной деятельностью, его соучастием в управлении де­лами общества и производства.