Глава 3. Правовое регулирование порядка проведения государственной экологической экспертизы

Правовое регулирование процедуры государственной экологической экспертизы также нуждается в дальнейшем совершенствовании по ряду направлений. Важным моментом является необходимость структурирование имеющихся норм при помощи более четкого закрепления стадий эколого-экспертного процесса. Исходя из таких критериев, как совокупность действий, направленных на достижение определенной задачи, приоритетность идеи о сугубо предупредительном характере государственной экологической экспертизы, можно выделить три этапа ее процедуры: подготовительный, основной и заключительный. Такая классификация позволяет оптимально структурировать имеющиеся нормы, регламентирующие порядок ее проведения. Именно в такой последовательности с соответствующим названием статей данные нормы должны получить закрепление в Законе о государственной экологической экспертизе с последующим включением в проект Экологического кодекса.

К подготовительному этапу следует отнести:

• подготовку документации в соответствии с требованиями к ее составу

• процедуру подачи заявления о проведении государственной экологической экспертизы вместе с порядком представления документации

• порядок регистрации такой документации и уточнение ее состава.

К основному:

• непосредственно порядок проведения государственной экологической экспертизы уполномоченными должностными лицами

• порядок формирования экспертных комиссий

• срок ее проведения

К заключительному:

• составление заключения государственной экологической экспертизы

• порядок направления заключения заказчику, в проектную организацию

• срок действия заключения, порядок и случаи прекращения его действия

Так же недостаточным является закрепление в законодательном акте нескольких норм, регламентирующих государственную экологическую экспертизу разнообразных объектов. В силу этого необходима дифференциация эколого-экспертного процесса, которая заключается, прежде всего, в совершенствовании его правовой регламентации к определенным группам объектов, имеющих явную специфику. Например, целесообразно было бы выделить отдельно место в правовом регулировании экологической экспертизы нормативных правовых актов. Кроме того, усложнение поступающих на экологическую экспертизу объектов, говорит о стремлении, с одной стороны, к более качественному разрешению поставленных задач, но с другой – необходимо соблюдать экономические интересы инициаторов, которые требуют скорейшего согласования проектной документации. Эти обстоятельства приводят к выводу о необходимости градации сроков проведения экспертизы[]. Дифференциации эколого-экспертного процесса также будет способствовать рассмотрение повторной экологической экспертизы как особого процедурного явления с соответствующей правовой регламентацией. Все это в конечном итоге позволит сделать эколого-экспертный более совершенным применительно к социально-экономическим потребностям.

Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы определен Законом Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г. «О государственной экологической экспертизе», Положениями «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», «О порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществлении их деятельности», также Советом Министров утвержден «Порядок оплаты расходов связанных с проведением государственной экологической экспертизы» [].

Согласно ст. 11 Закона проведение государственной экологической экспертизы возложено на уполномоченных должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом распределение компетенции между вышеуказанными уполномоченными должностными лицами строится с учетом государственной значимости, масштабности, территориальной подведомственности осуществления реализуемого проекта хозяйственной или иной деятельности. [35,ст.11]

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной или иной документации, содержащей наиболее сложные проектные решения, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды могут создаваться экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности. Включение в состав экспертных комиссий заинтересованных представителей заказчика или проектной организации, осуществляющей разработку проектной или иной документации, а также физических лиц, состоящих с ними в трудовых отношениях, не допускается. Также не может осуществляться проведение государственной экологической экспертизы на основе договора с заказчиком или проектной организацией [35, ч. 6 ст. 11]. По объектам государственной экологической экспертизы, представляющим наибольшую экологическую опасность, утверждение заключения государственной экологической экспертизы может осуществляться решением коллегии Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или областных (Минского городского) комитетов в соответствии с их компетенцией.[42,п.13]

Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, осуществляемая штатными экспертами финансируется за счет средств государственного бюджета. В случае привлечения для проведения государственной экологической экспертизы внештатных экспертов оплата их труда и покрытие иных расходов осуществляются за счет средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы Работа внештатных экспертов осуществляется на основании плана-поручения на проведение государственной экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов производится после завершения государственной экологической экспертизы и приемки этой работы соответствующим органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за проведение экспертизы, с оформлением акта приемки выполненной работы. Размер оплаты труда внештатных экспертов определяется с учетом затрат времени, квалификации эксперта и ставок почасовой оплаты. Внештатным экспертам могут возмещаться командировочные и другие расходы. Дополнительная плата штатным работникам органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за организацию и проведение государственной экологической экспертизы, не производится.

Важно отметить, что при проведении государственной экологической экспертизы одновременно с проектной и иной документацией рассматривается заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии). Для проведения общественной экологической экспертизы инициаторами привлекаются специалисты, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы в той области знаний, в которой будет проводиться экспертиза. Результаты общественной экологической экспертизы оформляются специалистами в виде заключения общественной экологической экспертизы по проектной документации. Заключение носит рекомендательный характер, прилагается к проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и рассматривается органом, уполномоченным ее проводить, при подготовке заключения государственной экологической экспертизы.[52,п.9,19]

В Законе определены основные требования, предъявляемые к проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Однако данная норма имеет отсылочный характер. Состав такой документации должен соответствовать требованиям, которые установлены Советом Министров Республики Беларусь, а содержание документации определяется актами законодательства в области строительства, архитектуры и градостроительства и иными актами законодательства, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

Требования к составу проектной и иной документации по каждому виду, перечисленному в статье 5 Закона «О государственной экологической экспертизе», приведены в едином перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечне административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [32,п.3.9]. Ранее, эти требования содержались в перечне административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами [47,п.33].

Например, обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты для объектов, указанных в части первой ст. 13 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов), должны содержать следующие материалы:

-заявление

-общая пояснительная записка

-графические материалы;

-приложения (на бумажном носителе): задание на проектирование и др.

-гидроэкологическое обоснование размещения объекта, представляющего экологическую опасность или проектируемого на территории водоохранной зоны (на бумажном и электронном носителях);

-отчет об ОВОС;

-технологическая часть проекта

-экологический паспорт проекта

- и другие материалы

Отдельное внимание следует обратить на то , что в отношении объектов, для которых при разработке проектной документации проводится оценка воздействия на окружающую среду, в составе проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, должен содержаться отчет об оценке воздействия на окружающую среду(далее- ОВОС). ОВОС – это определение при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений. Перечень объектов, для которых проводится ОВОС, и порядок ее проведения закреплены Законом и Положением «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Результаты обсуждений с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений (протоколы, замечания и предложения заинтересованных, публикации в средствах массовой информации.), должны быть приложены к отчету об оценке воздействия на окружающую среду, а также должны содержаться в составе представляемой на экспертизу проектной документации градостроительных проектов общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурных проектов застройки территорий [35, ч. 3,5 ст.12].

По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется заключение государственной экологической экспертизы. Заключение – это документ, содержащий сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы. Виды и требования, предъявляемые к его содержанию, закреплены в статье 15 Закона. Существует два вида заключения – положительное и отрицательное. Однако к положительному также отнесено заключение государственной экологической экспертизы с особыми условиями реализации проектных решений. Это нововведение является важным, при выдаче заключение с условиями, которые должны быть выполнены, Минпророды снимает себя ответственность и возлагает ее на заказчика Далее по отдельным пунктам приводится содержание заключения. Причем отдельно разъясняются особые условия реализации проектных решений, что является новшеством Закона «О государственной экологической экспертизе». Подробное разъяснение особых условий связано с детализацией прав и обязанностей экспертов, Заказчика и проектировщика при рассмотрении проектной документации. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается экспертами, за исключением эксперта, имеющего особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы. В данном случае эксперт не подписывает заключение, а излагает в письменном виде свое мнение по объекту экспертизы, которое прикладывается к заключению, подаваемому на утверждение руководству для рассмотрения и принятия окончательного решения. Утверждение проектной или иной документации, финансирование и реализация содержащихся в ней проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Согласно ст.15 Закона при отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и(или) проектная организация обязаны при доработке проектной или иной документации учесть выводы, указанные в данном заключении, и представить ее на повторную экспертизу, если заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности не отказался от ее реализации.

Срок проведения государственной экологической экспертизы сокращен и не должен превышать одного месяца , а для проектной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, - двух месяцев со дня поступления проектной документации, соответствующей требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами. Течение срока начинается со дня регистрации в Минприроды или в его областном (Минском городском) комитете заявления о ее проведении с приложением к нему проектной или иной документации [35,ст.14, п. 7].Срок проведения общественной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца со дня представления заказчиком инициаторам проектной документации [51,п.13]

Статьей 16 Закона по-новому урегулированы сроки действия заключения. Они ограничиваются проектной продолжительностью реализации проектных решений, предусмотренных для объектов государственной экологической экспертизы, увеличенной на один год . Снят 5-летний срок действия заключения, существовавший ранее. Это связано с совершенствованием и гармонизацией природоохранного законодательства с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Для объектов государственной экологической экспертизы, реализация которых началась до истечения срока действия заключения, не требуется повторного представления проектной или иной документации на государственную экологическую экспертизу до окончания реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности при условии, что срок их реализации не превышает срока, предусмотренного в проектной документации [42,п.20].

В правовом регулирование процедуры государственной экологической экспертизы можно выделить три этапа в ее проведении: подготовительный, основной и заключительный.В настоящее время, в законодательстве сокращены сроки проведения экспертизы с двух месяцев до одного и не могут быть продлены, как это было ранее. Но для проектной документации по планируемой деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие установлен двухмесячный срок. С одной стороны сокращение сроков является положительным аспектом, исходя из экономических интересов заказчика, с другой стороны, такое сокращение не позволяет экспертам более глубоко подходить к изучению документации. Действующее законодательство, определяющее 3 вида заключения государственной экологической экспертизы, представляется более совершенным, так как позволяет более гибко подходить к ее результатам. Если выдано положительное заключение с условием – то вся ответственность за выполнение этих условий возлагается на заказчика. Также, следовало бы провести градацию процедуры проведения такого объекта, как проект нормативного правового акта, в связи с его спецификой.