Заключение

Государственная экологическая экспертиза является одним из инструментов реализации конституционного права на благоприятную окружающую. Проведение данного вида экспертизы является одним из основных направлений государственной политики в Республике Беларусь в области охраны окружающей среды. Суть экологической экспертизы заключается в сличении намечаемой хозяйственной деятельности, которая отражена в проекте, с экологическими требованиями. Существует два вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Заключение государственной экологической экспертизы носят обязательный характер, и проводится таковая Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. Общественная экологическая экспертиза проводится независимыми специалистами по инициативе граждан и общественных организаций, а ее заключение носит сугубо рекомендательный характер.

Анализ определений государственной и общественной экологической экспертизы позволяет говорить о том, что они практически идентичны, и отражают сущность экологической экспертизы. Таким образом, ввиду отсутствия легального закрепления комплексного определения экологической экспертизы целесообразно предложить общее понятие государственной и общественной экспертизы как – установление соответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, исключив при этом термин «несоответствие».

Развитие законодательства о государственной экологической экспертизе прошло достаточно длительный путь. Начало было положено в 60-ых годах ХХ века с образованием специального органа в сфере охраны окружающей среды. За достаточно длительный промежуток времени национальное законодательство прошло 4 этапа. Последний этап берет начало с принятием нового Закона «О государственной экологической экспертизе» в 2009 году. Нормы действующих нормативных правовых актов предполагают более узкий круг объектов государственной экологической экспертизы, расширенный перечень субъектов, расширенный список требований, предъявляемых к документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Более детально урегулированы вопросы, связанные с проведением общественной экологической экспертизы. Также, окончательно утвердился подход о необходимости проведения экологической экспертизы именно на стадии согласования проектных решений. Принятие подзаконного нормативного правового акта детально регламентирующего вопросы общественной экологической экспертизы следует признать положительным моментом современного этапа развития соответствующего законодательства. Тем не менее, не разрешена проблема комплексного правового регулирования государственной и общественной экологической экспертизы. По этому аспекту примером может являться Российская Федерация, в которой принят Закон «Об экологической экспертизе»

Определяя место государственной экологической экспертизы в организационно-правовом механизме охраны окружающей среды можно утверждать, что это самостоятельный элемент учета экологического фактора на стадии принятия экологически значимых решений. Она имеет взаимосвязь с такими природоохранными механизмами как экологический контроль, экологический аудит и оценка воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что экологическая экспертиза проводится после оценки воздействия на окружающую среду, но до экологического контроля и экологического аудита, в процессе их осуществления происходит соотнесение с экологическими требованиями.

В Законе «Об охране окружающей среды» содержится норма, указывающая на общность правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Так, перечень объектов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду, порядок ее проведения, устанавливаются национальным законодательством о государственной экологической экспертизе. Связь оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы прослеживается и в том, что они имеют превентивный характер и направлены на предупреждение негативного влияния на окружающую среду.

Ретроспективный анализ законодательства также свидетельствуют о некотором единстве правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Данные природоохранные мероприятия начали формироваться примерно в одно и то же время. Однако вопрос правового регулирования этих двух механизмов тесно взаимосвязан с проблемой их соотношения. Существующие точки зрения можно свести к двум позициям. Согласно одной из них данные механизмы не следует разделять, что требует общности правового регулирования. Некоторые исследователи считают, что оценка воздействия на окружающую среду должна входить в структуру экологической экспертизы в силу отсутствия необходимости сохранять два самостоятельных правовых института, составляющих единую систему. Ряд ученых-правоведов, наоборот, рассматривают экологическую экспертизу как стадию оценки воздействия на окружающую среду. Кроме того, важным фактором является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, содержащая предпосылки к их объединению в единую процедуру оценки воздействия. Согласно другой позиции оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза являются самостоятельными процедурами, и как следствие – необходимость обособления правового закрепления. Cодержание правовых норм позволяет привести доводы в пользу обеих позиций. Поэтому дальнейшее совершенствование законодательства возможно как по пути обособления правового регулирования данных механизмов, так и по направлению формирования единого правового института оценки воздействия, включающего в себя как оценку воздействия на окружающую среду, так и экологическую экспертизу.

К вопросу о соотношении экологической экспертизы с другими механизмами, то она по своей сути близка экологическому аудиту, однако последний, как правило, не осуществляется на этапе планирования. А экологический контроль позволяет выявить, предотвратить и пресечь нарушения требований в области охраны окружающей среды. Однако, по мнению некоторых авторов, контроль в широком смысле включает в себя понятие экологической экспертизы и даже выделяется в качестве самостоятельного вида контрольной деятельности в области охраны окружающей среды. Несмотря на некоторую общую смысловую составляющую эти все механизмы различны по поставленным задачам и объектно-субъектному составу.

Под объектом государственной экологической экспертизы следует понимать проектные решения намечаемой хозяйственной деятельности, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, определяемое на основе установленных в законодательстве экологических требований. В действующем законодательстве перечень объектов государственной экологической экспертизы поднят на уровень законодательного акта, а ранее указание на некоторые объекты содержалось в нормативных правовых актах, которые специально не регулировали вопросы связанные с экологической экспертизой. Также, в настоящее время, указание на необходимость проведения государственной экологической экспертизы закреплено в Кодексе о недрах, в Лесном кодексе .

По сравнению с законодательством, действовавшим до 2009 года, произошло сужение круга объектов государственной экологической экспертизы. Сейчас данный вид экспертизы не проводится в отношении наиболее простых объектов. Также, перечень объектов стал закрытым. Круг объектов, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду уже, чем круг объектов, по которым проводится государственная экологическая экспертиза. В законодательстве все объекты разделены на 2 группы: по объектам, представляющим большую опасность экспертиза проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а по менее опасным – областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. Ранее выделялась еще и 3-яя группа – более простых объектов. Особое внимание следует уделить такому объекту как проект нормативного правового акта. Возможность проведения экологической экспертизы таковых предусмотрена Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако организационно-правовой механизм реализации указанной нормы отсутствует.

К субъектам государственной экологической экспертизы следует относить лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. В национальном законодательстве перечислен круг субъектов правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, в отличие от законодательства Российской Федерации. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов. Однако, в статье 4 Закона «О государственной экологической экспертизе» сведены разные по характеру субъекты. Этот перечень хоть и дополнен, в него включены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, но указанные субъекты, в отличие от заказчиков и проектных организаций не являются активными участниками эколого-экспертного процесса, а местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам и вовсе отведена минимальная роль. Таким образом, целесообразно разделить субъектов на 2 группы: на лиц, которые осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы и обладают властно-распорядительными полномочиями, и лиц, которые не выполняют такие функции и не обладают такими полномочиями.

В правовом регулирование процедуры государственной экологической экспертизы можно выделить три этапа в ее проведении: подготовительный, основной и заключительный.

К подготовительному этапу следует отнести:

• подготовку документации в соответствии с требованиями к ее составу;

• процедуру подачи заявления о проведении государственной экологической экспертизы вместе с порядком представления документации;

• регистрация такой документации и уточнение ее состава.

К основному:

• формирование экспертных комиссий;

• непосредственно проведение государственной экологической экспертизы уполномоченными должностными лицами.

К заключительному:

• составление заключения государственной экологической экспертизы;

• направление заключения заказчику и проектной организации.

В настоящее время, в законодательстве сокращены сроки проведения данного вида экспертизы с двух месяцев до одного и не могут быть продлены, как это было ранее. Но для проектной документации по планируемой деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, установлен двухмесячный срок. С одной стороны сокращение сроков является положительным аспектом, исходя из экономических интересов заказчика, с другой стороны, оно не позволяет экспертам более глубоко подходить к изучению документации. Действующее законодательство, определяющее 3 вида заключения государственной экологической экспертизы, представляется более совершенным, так как позволяет более гибко подходить к ее результатам. Если выдано положительное заключение с условием – то вся ответственность за выполнение этих условий возлагается на заказчика. Также, следовало бы провести градацию процедуры проведения такого объекта, как проект нормативного правового акта, в связи с его спецификой.

.