Тема: Государственное управление транспортно-дорожным комплексом.

План:

1. Транспортно-дорожный комплекс как объект административно-правового регулирования. Общее состояние отрасли.

2. Нормативно-правовое регулирование государственного управления транспортно-дорожным комплексом.

3. Организационно-правовая система государственного управления транспортно-дорожным комплексом.

Нормативные акты:

• Конституция РФ.

• ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве РФ».

• КоАП РФ. Гл. 11.

• Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.99 г.

• Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.01 г.

• Воздушный кодекс РФ от 19.03.97г. (ред. от 14.07.2008).

• Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

• Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»,

• Федеральный закон от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».

• ФЗ от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»,

• ФЗ от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

• ФЗ от 08.01.98 г. «О государственном регулировании развития авиации».

• Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

• ФЗ от 08.11.07 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

• ФЗ от 08.11.07 г. «О морских портах в РФ и о внесении изменений в …».

• Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

• ФЗ от 09.02.07 г. «О транспортной безопасности».

• ПП от 18.06.98 г. (ред. от 14.12.2006) «О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства РФ».

• ПП от 30.07.04 г. «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ».

• ПП от 30.07.04 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта».

• ПП от 30.07.04 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта».

• ПП от 30.07.04 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».

• ПП от 23.07.04 г. «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве».

• ПП от 23.07.04 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».

• Постановление Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 (ред. от 19.12.2012) "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О транспортной стратегии»

• Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р (ред. от 27.12.2012) <Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации>

Транспортно-дорожный комплекс как объект административно-правового регулирования

1)Под транспортно-дорожным комплексом принято понимать совокупность средств перевозки, инфраструктуры перевозок, средств, обеспечивающих управление и связь, и обслуживающего хозяйства (доки, ангары, склады, хозблоки и технические устройства, обеспечивающие работу ТДК).

Структура ТДК представлена следующими видами транспорта:

• городской наземный;

• автомобильный;

• железнодорожный;

• речной;

• морской;

• воздушный;

• трубопроводный.

Транспортную сеть составляют пути сообщения транспортных средств всех видов.

Транспортным комплексом называют находящиеся во взаимодействии транспортные средства всех видов, задействованные в грузо- и пассажироперевозках; данное взаимодействие выражается в формах экономической, технологической и механической организации работы транспортной системы.

Основная функция транспортно-дорожного комплекса – осуществление транспортных услуг всех видов. Критериями оценки работы ТДК служат показатели транспортной работы (грузо- или пассажирооборот) и объема перевозок (фактическое либо плановое количество грузов или пассажиров на перевозку).

Особая роль в грузо- и пассажироперевозках в ТДК принадлежит автомобильному транспорту, его эффективное использование лежит в сфере перевозок грузов на короткое и среднее расстояние, там, где требуется высокая степень надежности поставки, а также в сфере регулярных или скоростных поставок грузов и пассажиров.

К преимуществам автомобильного транспорта принято относить быстроту доставки грузов и пассажиров, обусловленную тем, что путь следования у автомобильного транспорта сравнительно короток, высокую маневренность движения, высокую вариативность грузоподъемности единицы транспортного средства.

Среди недостатков автомобильного транспорта можно назвать такие как: небольшая грузоподъемность подвижного состава, высокая стоимость перевозок, а также сравнительно высокий риск аварийности, связанный с тем, что водители автомобильного транспорта в ряде случаев могут уклониться от медицинской проверки на наличие алкоголя в крови перед выездом на маршрут следования. Не секрет, что многие водители автотранспортных средств вынуждены были в течение жизни прибегнуть к такой процедуре, как вывод из запоя или кодирования алкоголизма на дому. Машинисты, летчики и водители городского наземного транспорта проходят обязательный медицинский осмотр перед поездкой, поэтому чаще всего не имеют проблем с алкоголем и не прибегают к услуге лечения алкоголизма на дому.

2) Оказание всех видов транспортных услуг возложено на транспортно-дорожный комплекс (ТДК). При этом под транспортом принято понимать — совокупность перевозочных средств, путей сообщений, средств управления и связи, а также различных технических устройств, механизмов и сооружений, обеспечивающих их работу.

Совокупность путей сообщений всех видов транспорта называют транспортной сетью.

В структуру ТДК включаются следующие виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, морской, речной, воздушный, городской и трубопроводный.

Под транспортным комплексом понимают совокупность различных видов транспорта, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии при выполнении перевозок.

Взаимодействие видов транспорта в составе транспортного комплекса (системы) представляется в тех­нической, технологической и экономической формах организации его работы.

Основными показателями работы ТДК является:

• Транспортная работа (Р-т. км, пасс, км.) — запланированный или выполненный грузооборот, пассажирооборот.

• Объем перевозок (От, пасс) — количество перевезенных или запланированных к перевозке грузов, пассажиров.

Годовой грузооборот ТДК составляет 5 трлн.т.км., из которых около 7 % приходится на автомобильный транспорт.

Суточный объем перевозок грузов ТДК составляет 70 млн т., из которых 80% выполняет автомобильный транспорт.

Степень участия отдельных видов транспорта в перевозках грузов и пассажиров неодинакова, что зависит от народнохозяйственных и транспортных факторов. К народнохозяйственным факторам относят размещение и размеры производства и потребления продуктов. К транспортным факторам относят размещение сети путей сообщения, наличие пропускной и перевозной способности путей сообщения и транспортных узлов и т. д.

Сферами эффективного использования автомобильного транспорта является: перевозка разнообразных грузов на короткое и среднее расстояние; перевозка грузов, требующих повышенной степени надежности, сохранности, регулярности и скорости доставки (то же самое можно сказать и о пассажирских перевозках).

Преимуществами автомобильного транспорта является: высокая маневренность, высокая скорость доставки, располагает относительно большим разнообразием типов подвижного состава, более короткий путь движения грузов.

К недостаткам автомобильного транспорта относят: сравнительно высокую стоимость перевозок, сравнительно небольшую грузоподъемность единицы подвижного состава.

3) Транспорт является важнейшим фактором эффективного развития экономики. Становление рыночных экономических отношений усиливает эту роль транспорта, так как при его непосредственном участии формируются региональные товарные рынки. Становится более актуальной главная задача транспорта - ускорение оборота материальных ценностей, доставки готовой продукции, перевозки людей, ибо это прямо затрагивает экономические интересы как производителей, так и потребителей.

Дорожно-транспортный комплекс России - одно из крупнейших звеньев ее экономики. В нем занято 8 % общей численности рабочих и служащих, 13,6 % основных производственных фондов. Грузооборот транспорта общего пользования составил в 1998 году 3146 млрд. человек в год. Непроизводительные транспортные издержки России от несовершенства транспортной отрасли очень велики.

Транспорт - «кровеносная система экономики». Развитие транспорта является непременным условием для функционирования хозяйства, жизни населения.

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в его создании. Транспорт обеспечивает производство сырьем, материалами, оборудованием и доставляет готовую продукцию потребителю. Грузовой транспорт обеспечивает производственные связи между предприятиями и доставку населению предметов потребления. Эффективность работы грузового транспорта характеризуется величиной грузооборота.

Транспорт связывает воедино все части страны, обеспечивая взаимодействие между экономическими районами и отраслями производства, и является необходимым условием и материальной основой территориального разделения труда. Значит, изучение транспортного комплекса России является актуальной темой в наше время, да и во все времена.