27. Активное и пассивное избирательное право в рф. Избирательные цензы.

Избирательное право определяет наличие у гражданина избирательной правосубъектности. Она представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это прямое или косвенное право граждан обладать при достижении установленного законом возраста решающим голосом в избрании членов выборных органов государственной власти и местного самоуправления или принимать участие в отзыве членов и руководителей выборных органов. По общему правилу оно возникает по достижении гражданином возраста 18 лет и отсутствии обстоятельств, исключающих его участие в выборах:

а) недееспособность или нахождение в местах лишения свободы по приговору суда;

б) отсутствие гражданства РФ;

в) ограничение по месту жительства в пределах избирательного округа (избирательного участка) на региональных и муниципальных выборах.

Важнейшей предпосылкой реализации активного избирательного права является включение гражданина в списки избирателей.

Российское законодательство предоставляет иностранным гражданам право избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления, но при соблюдении трех условий:

а) в соответствии с международным договором РФ (т.е. на обоюдных началах);

б) в порядке, установленном законом;

в) при условии постоянного проживания на территории муниципального образования (ст.10 ФЗ №67).

Ценз оседлости означает требование закона проживать в местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, проживающий в РФ не менее 10 лет. В отношении ценза оседлости законодательством установлены определенные ограничения. В частности, согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления лицам, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта или муниципального образования. Однако, согласно Закону, ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут быть установлены исключительно Конституцией РФ (п. 4 ст. 4).

Возрастной ценз означает возможность участвовать в выборах или избираться на определенные государственные должности по достижении определенного возраста (18 лет). Возрастной ценз касается как активного, так и пассивного избирательного права. В последнем случае ограничение возрастного ценза означает положение закона, в соответствии с которым устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборную должность не может превышать 21 года на выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 года — при выборах в органы местного самоуправления.

Ценз гражданства предполагает, что кандидат на выборную должность должен быть гражданином данного государства. В РФ на выборные должности в органы государственной власти в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им законами РФ и ее субъектов иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Пассивное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Базовые условия осуществления активного и пассивного избирательного права совпадают. Однако закон налагает на субъектов права дополнительные ограничения при осуществлении ими пассивного избирательного права.

Во-первых, не обладают пассивным избирательным правом лица, которым по решению суда запрещено занимать определенные государственные или муниципальные должности, если голосование на выборах состоится до истечения этого срока.

Во-вторых, Конституцией РФ, Конституцией (Уставом) субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста. Депутатом Государственной Думы можно стать по достижении 21 года (во всех случаях на день голосования), Президентом РФ с 35 лет. Устанавливаемый минимальный возраст для кандидата в законодательный орган субъекта РФ не может превышать на день голосования 21 год, 21 год на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста для кандидата не допускается.

В 2006 г. в федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав был включен ряд нововведений:

а) Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения правил предвыборной агитации, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов и в органы местного самоуправления всем гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку такового, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Ценз оседлости в РФ установлен только для Президента РФ (постоянное проживание на территории РФ в течение 10 лет).

Избирательная правосубъектность включает в себя также право участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях (участие в работе избирательных комиссий; право быть наблюдателем, доверенным лицом кандидата; участвовать в предвыборной агитации и т.д.).