Магистратуры

Все римские магистраты (от лат. magister — «предводитель, руководи­тель») имели ряд общих черт:

- Выборность;

- Временность (как правило, 1 год);

- Безвозмездность (магистратура считалась почетом (honor) и была несовместима с жалованием);

- Коллегиальность:

- Ответственность (за исключением диктаторов, цензоров и народных

трибунов).

Все магистраты делились на несколько категорий:

1. Ординарные (обычные) — консулы, преторы, цензоры, квесторы, народные трибуны, эдилы; и экстраординарные (чрезвычайные) — дикта­торы, децемвиры, триумвиры и другие чрезвычайные коллегии;

2. Курульные (имевшие право сидеть на почетном — «курульном» — кресле магистрата) и некурульные. К первым относились: консулы, пре­торы, цензоры, диктаторы, курульные эдилы, триумвиры;

3. С империем (дававшем право командования армией) и без империя. Империем обладали все курульные магистраты, кроме цензоров и эдилов.

Ординарные магистраты:

Консулы — высшие магистраты Республики. Ежегодно избирались 2 консула, именами которых обозначался год по формуле: «В консульство такого-то и такого-то». Они обладали и гражданской и военной властью: председательствовали в сенате и народных собраниях, вносили предложе­ния и законопроекты, но чаще всего были главнокомандующими римскими армиями. Символами консульской власти были 12 ликторов с фасциями у каждого консула.

Преторы — заместители консулов во всех делах, как гражданских, так и военных. Однако их особой преимущественной областью деятельности было судопроизводство. С 366 г. ежегодно избирался один претор (не путать с раннереспубликанским названием консулов). В III—I вв. до н. э. количество преторов постоянно росло, достигнув 16 при Цезаре. Это было связано как с расширением судебной сферы, так и с появ­лением еще одной функции преторов - быть наместниками провинций.

Цензоры. Магистратура была образована в 443 г. Раз в 5 лет римляне избирали 2 цензоров, которые, занимая должность весь 5-летний период, выполняли большую часть своих обязанностей в течение первых 18 меся­цев. Обязанностью цензоров было:

- Проведение переписи (ценза) римских граждан;

- Составление списков сенаторов и всадников;

- Осуществление надзора за нравственностью граждан;

- Руководство финансовыми операциями: сдача налогов на откуп и под­рядов на строительство (дорог, водопроводов и т.д.).

Эдилы. С середины IV в. до н. э. ежегодно избирались 2 плебейских и 2 курульных эдила, положение последних было более почетно, однако их функции были фактически одинаковыми. Они исполняли в широком смысле слова полицейские функции: обеспечивали охрану общественного порядка, следили за благоустройством города и окрестностей, за соблюдением пра­вил торговли, за городскими рынками и т.д. Но славу эдилам приносило устройство общественных игр, которые они должны были организовывать и значительной мере на свой счет.

Квесторы. Одна из самых древних магистратур в Риме. Из помощников в судебных разбирательствах они к III в. до н.э. превратились в казначеев. Квесторы заведовали городской казной, армейской казной, деньгами намес­тников провинций и т. д. Поэтому число их неукоснительно росло, достиг­нув 40 при Цезаре.

Плебейские трибуны. Несмотря на то, что плебейский трибунат больше, чем любая другая магистратура, мог считаться порождением сослов­ной борьбы, он не только не утратил своего значения в III-I вв. до н. э., а, наоборот, приобрел еще большую силу. Плебейские трибуны (10 чел.ежегодно) сохраняли неприкосновенность, не подлежали ответствен­ности за свои действия, получили доступ в сенат и огромное влияние на римское законодательство (как председатели трибутных комиций). Однако главным смыслом их существования по-прежнему оставалось изначальное «право помощи» (ius auxilii) гражданину. Поэтому трибун должен был всегда находиться в городе, двери его дома — всегда быть открытыми. Трибун мог заявить протест (посредством глагола veto — «запрещаю») как на решение отдельного магистрата, так и на постановление сената и пред­ложение законопроекта. Огромная власть трибуна, наличие у каждого из них права veto приводила на практике к постоянной борьбе внутри самой коллегии, а также к многочисленным подкупам и злоупотреблениям, пре­вратившим плебейский трибунат к концу республики в инструмент политической борьбы.

Экстраординарные магистраты:

Диктатор. Магистратура возникла в самом начале республики как кратковременное усиление консульской власти для решения самых сложных внешне- и внутриполитических проблем. Диктатор назначался консулом по решению сената. После выполнения порученного дела он должен был сложить полномочия, в любом случае срок пребывания в должности не мог превышать 6 месяцев. Диктатор обладал фактически царской властью, внешним выражением которой служили 24 ликтора, он назначал себе заместителя — начальника конницы.

Сенат

Формально оставаясь советом при магистрате, сенат превратился в руководящий орган римской республики. Согласно традиции, достигнув в конце царской эпохи численности в 300 человек, сенат сохранял это число вплоть до реформ Суллы. Каждые 5 лет цен­зоры составляли список сената, внося в него имена бывших магистратов, до квестора включительно. Сенатор, оказавшийся во главе списка, назы­вался «принцепс (prineeps) сената» (первый сенатор). Правом созывать сенат, а, следовательно, председательствовать в нем и ставить вопросы на рассмотрение, обладали консулы, преторы, очевидно, народные трибуны (во II-I вв. до н. э.) и все экстраординарные магистраты. Сенат был посто­янно действующим органом Римской республики, обсуждавшим и прини­мавшим решения по всем основным вопросам жизни государства. В его ведении находились:

- прием и отправка посольств, организация провинций, контроль за всей внешней политикой Республики;

- высшее руководство военными операциями: определение численности и состава войск, выделение денег полководцам, постановления о наградах, в том числе о триумфе и т. д.;

- управление всеми финансами государства: контроль за доходами и расходами казны, за чеканкой монеты и т. д.;

- высший надзор за культом: выделение земли под строительство хра­мов, учреждение праздников, разрешение или запрещение иноземных куль­тов и т. д.;

- охрана общественного порядка: объявление чрезвычайного положе­ния в Республике, решение о выборе диктатора, а позднее наделение консула исключительными полномочиями и т. д.

Таким образом, Римская республика по своему характеру была аристок­ратической (сенаторской) республикой. Сенат прочно держал нити управ­ления государством в своих руках, фактически контролируя деятельность всех магистратов и даже народных собраний. Причин тому много:

1) для народных собраний:

- решение повседневных задач требовало быстроты действий — в народ­ных собраниях это невозможно;

- принятие решений требовало знания обстановки - часто таких знаний у простого римлянина не было;

- для принятия правильного решения требовалось обсуждение — в народ­ных собраниях это было невозможно;

2) для магистратов:

- магистратура кратковременна (как правило. 1 год), пребывание в сенате — многие годы;

- только сенат создавал непрерывность политической карьеры и позво­лит снова претендовать на магистратуры;

- сенаторы — экс-магистраты, не подчиняться своей же корпорации не логично;

+ по Полибию семинарская работа