Два основных направления торговой политики

В целом, несмотря на все разнообразие инструментов торговой политики, можно выделить два основных подхода к ее осуществлению: это политика протекционизма и политика свободы торговли (в условиях перехода от закрытой экономики к открытой политику свободы торговли часто называют либерализацией внешней торговли).

В этих двух подходах проявляется также противоречие, вызванное участием страны в международных экономических отношениях и связанное с тем, что, с одной стороны, повышается эффективность экономики, а с другой, обостряется иностранная конкуренция.

Протекционизм – политика использования ограничений, направленная на затруднение доступа иностранных товаров, услуг, капиталов, рабочей силы на внутренний рынок с целью ослабления на нем иностранной конкуренции.

Как правило, такие ограничения называют торговыми барьерами. Они направлены на то, чтобы искусственно создать более благоприятные условия для отечественных предприятий, правда, ценой некоторого снижения интенсивности внешнеэкономических операций и отказа от части выгод, связанных с развитием международных экономических отношений.

Политика свободы торговли – политика устранения ограничений в международной торговле, а также в международном обмене факторами производства с целью активизации международных экономических отношений.

Политика свободы торговли направлена на создание условий, способствующих развитию международного обмена товарами, услугами и факторами производства. В этом случае экономические преимущества участия страны в международном разделении труда и факторов производства проявляется в наибольшей степени, однако, предприятия вынуждены вести более жесткую борьбу с иностранными конкурентами – их положение усложняется.

Политика свободы торговли почти всегда проводится как часть общей политики формирования и развития открытой экономики и мер по расширению доступа отечественных товаров на зарубежные рынки в рамках многосторонних или двусторонних усилий по либерализации международной торговли.

Как правило, практическая политика является сочетанием элементов протекционизма и свободы торговли. При этом важно отметить, что протекционизм всегда носит национальный характер, тогда как политика либерализации торговли зачастую является результатом взаимных договоренностей государств на двусторонней или многосторонней основе. Поскольку каждая страна заинтересована в доступе своих товаров, капиталов и услуг на зарубежные рынки, ограничения часто отменяются в результате взаимных уступок.

Вообще можно отметить, что политика свободы торговли больше соответствует задаче наиболее эффективного использования благоприятных условий для развития экономики в целом, а политика протекционизма используется для решения конкретных и частных задач, которые чаще всего связаны с преодолением тех или иных экономических проблем.

Как уже отмечалось выше, торговая политика государства никогда не развивается и не осуществляется изолированно от внешнего мира. Это всегда проявляется в ее столкновении и взаимодействии с мерами в области регулирования внешней торговли и смежных областей в государствах, которые являются торговыми партнерами данной страны. Такое взаимодействие может выражаться, во-первых, в торгово-политических отношениях двух государств, т.е. в отношениях с каким-либо одним торговым партнером; во-вторых, в отношениях страны с блоками государств, связанных общими международными соглашениями. Это могут быть соглашения о взаимных обязательствах в области торговой политики или по поводу формирования интеграционных группировок и международных экономических организаций.

В первом случае, как правило, говорят о двусторонних торгово-политических отношениях. Они в основном определяются нормами двусторонних торговых соглашений и системами регулирования внешней торговли в данных государствах.

Во втором случае речь идет, как правило, об участии страны в механизмах многостороннего регулирования международной торговли или о взаимоотношениях в рамках интеграционных группировок. Здесь политика государства сталкивается уже не с позицией одного торгового партнера, а с нормами, закрепленными в соглашениях между, по крайней мере, несколькими государствами, либо с позициями нескольких государств, которые должны решить вопрос о формировании такого соглашения или о применении норм уже существующего многостороннего соглашения.

Таким образом, торговая политика страны может быть реализована на двустороннем или многостороннем уровнях.

Специфика проведения торговой политики в рамках участия страны в многосторонних механизмах заключается в следующем.

Во-первых, проведение торговой политики на многосторонней основе требует учета интересов страны в отношениях со всеми государствами – участниками соответствующих соглашений. Более того, многие из них имеют глобальный характер, охватывают большое число государств и являются важной частью политических и экономических отношений в рамках мирового сообщества в целом. Поэтому позиция по отношению к тем или иным многосторонним соглашениям почти всегда очень тесно связана с внешней политикой страны в целом, ее ролью и положением в международном сообществе.

Во-вторых, многосторонние механизмы предполагают увязку интересов страны в торговле различными товарами и даже в различных секторах экономики. В отношениях с отдельными странами эти проблемы тоже могут возникать, но в гораздо меньших масштабах. В целом, политика по отношению к многосторонним соглашениям более тесно взаимосвязана с экономической политикой страны, чем торговая политика в рамках двусторонних отношений.

В-третьих, многосторонние механизмы регулирования торговли почти всегда имеют более сложную и развитую международно-правовую базу, чем двусторонние отношения, и это приходится учитывать в ходе реализации торговой политики той или иной страны.

В-четвертых, участие в многосторонних соглашениях, как правило, направлено на достижение, прежде всего долгосрочных экономических и политических целей и обеспечение долговременных экономических и политических интересов страны.

Торговая политика тесно связана с политикой государства в области экономики и права, которые выходят за пределы узких задач торговой политики, связанных непосредственно с протекционизмом и обеспечением доступа на зарубежные рынки.

В наибольшей степени это относится к таким сферам, как обеспечение добросовестной конкуренции (включая проблемы противодействия монополизации рынка) на внутреннем рынке и в международной торговле; пополнение государственного бюджета (использование таможенных пошлин и налогов, взимаемых при экспорте и импорте, как источника доходов бюджета); политика стимулирования производства в отдельных отраслях (политика создания и развития нетрадиционных отраслей, в том числе в рамках политики совершенствования или перестройки структуры экономики); сельскохозяйственная политика; политика преодоления отсталости и обеспечения экономического развития и индустриализации; создание экономических блоков и развитие экономической интеграции; осуществление валютной и денежной политики.