Понятие торговой политики

Торговая политика страны – это политика в области регулирования доступа на внутренний рынок иностранных продуктов, т.е. результатов производственной деятельности, а также обеспечения доступа продуктов данной страны на зарубежные рынки.

Таким образом, торговая политика затрагивает в основном две области международных экономических отношений любой страны: торговлю товарами и торговлю услугами. Торговая политика вообще – это политика, которая определяет условия доступа обращающихся в международной торговле товаров и услуг, а также их поставщиков на национальные рынки отдельных стран.

В целом торговая политика определяет субъективные условия участия страны в международном разделении труда, т.е. в международном обмене продуктами производства (условия доступа продуктов и их поставщиков на национальные рынки).

В то же время точно и однозначно очертить границы торговой политики невозможно. В частности, она затрагивает также непосредственно связанный с обменом продуктами международный обмен факторами производства, т.е. условия доступа факторов производства, движение которых возникает в связи с обменом продуктами (например, инвестиции, когда они являются необходимым условием поставки товара или услуги, или использование иностранной рабочей силы).

На деле часто практически невозможно разделить меры в области регулирования обмена товарами и услугами и факторами производства. Например, меры в области торговли услугами очень часто включают меры, которые затрагивают использование иностранной рабочей силы и создание филиалов и дочерних компаний. Данные меры соответственно касаются и международной миграции рабочей силы, и международного движения капиталов.

Таким образом, в широком смысле торговая политика определяет условия взаимодействия национального и мирового рынков.

Регулирование доступа на внутренний рынок и обеспечение доступа на зарубежные рынки осуществляются при помощи инструментов торговой политики.

Инструменты торговой политики – это экономические, правовые, административные и политические средства, которые используются для осуществления торговой политики.

Инструменты торговой политики применяются в форме мер (мер регулирования).

Меры (меры регулирования) – законодательство, практика его применения, а также любые другие действия властей, которые касаются регулирования условий доступа на внутренний рынок и/или рынки зарубежных стран. Это относится к мерам на любом уровне – государственном, региональном и местном.

Торговая политика конкретной страны находит свое выражение в торговом режиме.

Торговый режим – это совокупность мер, которые применяются в данный момент времени в данной стране для регулирования доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок, а также для обеспечения доступа отечественных товаров и услуг на рынки других стран.

Торговая политика и участие страны в международных экономических отношениях

Понятие «торговая политика» в основном связано с международным разделением труда. В то же время торговля товарами и услугами в современных условиях часто не может быть отделена от операций в области международного обмена факторами производства. Поэтому торговая политика неизбежно затрагивает весь комплекс внешнеэкономических связей страны. Особенно тесно эта связь проявляется в области торговли услугами (например, поставка услуг посредством коммерческого присутствия предполагает создание филиалов или иных коммерческих представительств поставщика услуг за рубежом).

Кроме того, торговля товарами определяет состояние торгового баланса, торговля услугами – баланса по «невидимым» операциям, которые вместе составляют основу баланса по текущим операциям в рамках платежного баланса. Поэтому все меры по регулированию торговли товарами или услугами могут существенно влиять на состояние платежного баланса и положение национальной валюты. Таким образом, меры в области регулирования торговли товарами могут быть взаимосвязаны с валютной политикой, которая в свою очередь является важнейшим элементом макроэкономической политики.

Меры регулирования направлены на то, чтобы создать наиболее благоприятные условия для успешного и эффективного включения экономики страны в систему международных экономических отношений, т.е. для ее участия в международном разделении труда и факторов производства.

Участие страны в международном разделении труда и факторов производства, как правило, имеет два аспекта.

С одной стороны, это – возможность существенно повысить эффективность экономики и использования ресурсов, добиться дополнительного роста производства и доходов за счет активизации международного обмена товарами в материально-вещественной форме, услугами и факторами производства. При благоприятных условиях положительный эффект тем больше, чем активнее страна участвует в международном обмене, т.е. чем больше степень открытости внутреннего рынка и чем успешнее действуют ее предприятия на зарубежных рынках.

С другой стороны, чем значительнее масштабы участия страны в международном движении товаров, услуг, капиталов, технологии, тем острее иностранная конкуренция на внутреннем и внешнем рынках. Создание открытой экономики и экспансия на внешних рынках невозможны без обострения борьбы с иностранными конкурентами.

Участие страны в международной торговле всегда связано с выбором между повышением эффективности и динамичности экономики в условиях более острой иностранной конкуренции или искусственным смягчением иностранной конкуренции ценой снижения эффективности производства и использования ресурсов, формирования менее оптимальной структуры экономики.

Рациональное применение инструментов торговой политики как раз и призвано расширить допустимые границы такого выбора. Благодаря использованию инструментов торговой политики появляется возможность ослабления наиболее негативных последствий обострения конкуренции, устранения искажений конкурентной среды. Это способствует, в свою очередь, появлению более широких и разнообразных возможностей для реализации преимуществ, получаемых в результате участия страны в международном разделении труда и факторов производства, и соответственно использования выгод от участия в международной торговле.

Сбалансированное применение средств торговой политики позволяет повышать степень открытости экономики страны при уменьшении негативных последствий неизбежного обострения иностранной конкуренции.

При этом решаются две задачи:

• во-первых, направление воздействия на экономику страны внешних факторов, которые связаны с международным обменом товарами и факторами производства, в наиболее благоприятное русло;

• во-вторых, создание наиболее благоприятных условий для деятельности отечественных предприятий на зарубежных рынках, т.е. для доступа товаров и услуг, а если нужно, то и капиталов, и продуктов творческой деятельности (изобретений и технологических секретов, товарных знаков, литературных произведений, аудиовизуальных материалов и т.п.), и рабочей силы на иностранные рынки.

Решение первой задачи связано в первую очередь с вмешательством государства в процесс конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. При этом основным средством воздействия на этот процесс со стороны государства являются меры по регулированию доступа иностранных товаров, услуг, капиталов и других факторов производства на внутренний рынок в виде торговых ограничений.

Решение же второй задачи связано с созданием условий для конкуренции национальных товаров и предпринимателей на зарубежных рынках. Препятствовать доступу товаров на зарубежные рынки могут в первую очередь меры регулирования иностранных государств, особенно если они носят дискриминационный характер. Поэтому в таких случаях в основном стараются добиться ослабления различного рода ограничений (либерализации торговли) посредством взаимных уступок, различных договоренностей, а также применения или угрозы применения ответных ограничительных мер.

Решения этих двух задач всегда взаимосвязаны. Осуществление национальной торговой политики наталкивается на противодействие государств, которые выступают как торговые партнеры и отстаивают экономические интересы своих предприятий и экономики в целом. Конкуренция хозяйствующих субъектов (институциональных единиц) различных стран проявляется в конфликте политики этих государств. Этот конфликт может развиваться в трех направлениях:

• ограничение доступа иностранных товаров, услуг, капиталов и т.д. на внутренний рынок;

• усилия по ослаблению торговых и иных ограничений в международных экономических отношениях на основе взаимных уступок и договоренностей государств;

• возникновение международных торговых конфликтов.