- •Тема 1. Избирательное право: понятие и принципы, система и источники
- •1.1. Понятие и содержание избирательного права России
- •1.2. Принципы избирательного права
- •1.3. Система избирательного права
- •1.4. Источники избирательного права
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 2. Понятие и виды избирательных систем. Международные избирательные стандарты
- •2.1. Понятие и виды избирательных систем
- •2.2. Международные избирательные стандарты
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Субъекты и участники избирательных правоотношений, их правовой статус
- •3.1. Правовой статус избирателя
- •1. Права избирателей, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей.
- •3.2. Правовой статус избирательных объединений
- •3.3. Правовой статус кандидатов
- •2) Связанные с финансированием избирательной кампании:
- •3) На стадии предвыборной агитации (только для зарегистрированных кандидатов):
- •4) На стадии голосования, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования (только для зарегистрированных кандидатов):
- •3.4. Правовой статус избирательных комиссий
- •3.5. Правовой статус иных субъектов и участников избирательных правоотношений
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 4. Правовое регулирование избирательного процесса
- •4.1. Понятие и стадии избирательного процесса
- •4.2. Порядок назначения выборов
- •4.3. Образование избирательных округов и избирательных участков
- •4.4. Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей
- •4.5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
- •4.6. Информационное обеспечение выборов. Проведение предвыборной агитации
- •4.7. Порядок проведения голосования и определения результатов выборов
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 5. Финансирование выборов
- •5.1. Понятие, принципы и модели финансирования выборов
- •5.2. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений
- •5.3. Особенности финансового обеспечения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •5.4. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента рф
- •5.5. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 6. Избирательные споры. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •6.1. Понятие, виды и способы разрешения избирательных споров
- •6.2. Административный порядок рассмотрения избирательных споров
- •6.3. Судебный порядок рассмотрения избирательных споров
- •6.4. Сроки рассмотрения избирательных споров
- •6.5. Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства
- •6.6. Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •6.7. Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •6.8. Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
1.2. Принципы избирательного права
Конституционно-правовые принципы избирательного права – это его основополагающие нормы, в которых в концентрированном виде выражается демократическое содержание избирательного права. Они представляют собой исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование избирательных отношений на всех его стадиях от правотворчества в сфере избирательного права до реализации избирательно-правовых норм.
Выделяются следующие принципы избирательного права (основные).
Принцип всеобщего избирательного права: граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом содержание данного принципа раскрывается через его ограничения – цензы.
Характеристики ограничений (цензов):
- гражданство РФ (за исключением муниципальных выборов);
- возраст (18 лет – активное избирательное право, дифференцируемый – пассивное избирательное право)
Пример: согласно ст. 81 и 97 Конституции РФ, Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной Думы – гражданин, достигший 21 года;
- ценз оседлости (в отношении пассивного избирательного права ограничения, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией). Так, Президентом РФ может стать гражданин, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ);
- ценз неизбираемости (характерен для пассивного избирательное право, есть невозможность для лица баллотироваться кандидатом). В соответствии со ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях.
В отношении активного избирательное право равенство избирателей достигается двумя способами: 1) каждому избирателю предоставляется равное количество голосов (в одномандатном округе – один голос, в многомандатном – количество голосов, равное числу распределяемых мандатов). Избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей и соответственно участвует в голосовании только один раз; 2) на выборах образуются примерно равные по численности избирателей избирательные округа.
В отношении пассивного избирательное право принцип равенства означает предоставление равных возможностей для регистрации кандидатов, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, одинаковый максимальный размер избирательных фондов, равенство условий при проведении предвыборной агитации.
Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно; распространяется на все виды выборов в РФ.
Принцип тайного голосования предполагает недопустимость какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя (к примеру, бюллетени не нумеруются и не маркируются иным образом, избирателю предоставляется возможность заполнить бюллетень для голосования в специально оборудованной кабине, в которой не допускается присутствие посторонних лиц). Избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.
Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без какого-либо принуждения со стороны государства. Избирательное законодательство может предусматривать признание выборов состоявшимися вне зависимости от числа избирателей, принявших участие в голосовании или же устанавливать минимальный процент избирателей, участие которых необходимо для признания выборов состоявшимися. Так, при проведении выборов Президента РФ, выборы признаются не состоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей. Неучастие избирателей в выборах в мировой практике получило название «абсентеизм».
К принципам организации и проведения выборов относятся:
- периодичность и обязательность проведения выборов;
- открытость и гласность выборов;
- альтернативность выборов;
- принцип подлинных выборов (выборы должны выявлять свободно выраженную волю народа и приводить к ее осуществлению).
К основным принципам избирательного процесса относятся такие принципы, как осуществление организации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами – избирательными комиссиями, непрерывность и поступательность, законность, гласность (открытость) избирательного процесса, равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса, документальность избирательного процесса.