- •Тема 1. Избирательное право: понятие и принципы, система и источники
- •1.1. Понятие и содержание избирательного права России
- •1.2. Принципы избирательного права
- •1.3. Система избирательного права
- •1.4. Источники избирательного права
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 2. Понятие и виды избирательных систем. Международные избирательные стандарты
- •2.1. Понятие и виды избирательных систем
- •2.2. Международные избирательные стандарты
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 3. Субъекты и участники избирательных правоотношений, их правовой статус
- •3.1. Правовой статус избирателя
- •1. Права избирателей, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей.
- •3.2. Правовой статус избирательных объединений
- •3.3. Правовой статус кандидатов
- •2) Связанные с финансированием избирательной кампании:
- •3) На стадии предвыборной агитации (только для зарегистрированных кандидатов):
- •4) На стадии голосования, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования (только для зарегистрированных кандидатов):
- •3.4. Правовой статус избирательных комиссий
- •3.5. Правовой статус иных субъектов и участников избирательных правоотношений
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 4. Правовое регулирование избирательного процесса
- •4.1. Понятие и стадии избирательного процесса
- •4.2. Порядок назначения выборов
- •4.3. Образование избирательных округов и избирательных участков
- •4.4. Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей
- •4.5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
- •4.6. Информационное обеспечение выборов. Проведение предвыборной агитации
- •4.7. Порядок проведения голосования и определения результатов выборов
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 5. Финансирование выборов
- •5.1. Понятие, принципы и модели финансирования выборов
- •5.2. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений
- •5.3. Особенности финансового обеспечения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •5.4. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента рф
- •5.5. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
- •Тема 6. Избирательные споры. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •6.1. Понятие, виды и способы разрешения избирательных споров
- •6.2. Административный порядок рассмотрения избирательных споров
- •6.3. Судебный порядок рассмотрения избирательных споров
- •6.4. Сроки рассмотрения избирательных споров
- •6.5. Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства
- •6.6. Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •6.7. Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •6.8. Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •Вопросы для повторения
- •Резюме по теме
3.3. Правовой статус кандидатов
Кандидатом признается лицо, обладающее пассивным избирательным правом и выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).
Зарегистрированным кандидатом признается лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата – это закрепленное нормами избирательного права положение кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе. Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата складывается из следующих элементов:
1) принцип равного статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов;
2) права и обязанности кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе;
3) гарантии деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата.
ФЗ «Об основных гарантиях...» закрепляет принцип равенства кандидатов, зарегистрированных кандидатов. В соответствии со ст. 39 закона все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещение на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
- бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом, в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;
- проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными, муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.
Принцип равенства действует в отношении однопорядковых субъектов (кандидатов). То есть, равным статусом обладают кандидаты (до регистрации, выдвинувшиеся кандидатами); иным – равным – статусом обладаю зарегистрированные кандидаты. Соотносить правовой статус кандидата и зарегистрированного кандидата недопустимо.
Так, все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных ФЗ «Об основных гарантиях...». К числу таких случаев закон относит, в частности, обязанность кандидата, находящегося на государственной или муниципальной службе либо работающего в средствах массовой информации, сложить на время участия в выборах исполнение служебных обязанностей (не менее чем за 5 дней до регистрации в избирательную комиссию должен быть предоставлен соответствующий приказ с места работы кандидата); отсутствие у кандидата, баллотирующегося только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, права на создание собственного избирательного фонда.
Нарушение зарегистрированным кандидатом положений, касающихся равного статуса зарегистрированных кандидатов является основанием для отмены избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, решения о регистрации кандидата.
Права и обязанности кандидатов:
1) на стадии выдвижения и регистрации. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и представляемого вместе с уведомлением заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Недостоверность сведений, представленных кандидатом (если недостоверность сведений носит существенный характер), может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, а если недостоверность сведений будет установлена после регистрации кандидата – основанием для отмены регистрации судом.
Кандидат может быть выдвинут только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов.
Кандидат вправе заявить о своей принадлежности к не более чем одному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за год до дня голосования в установленном законом порядке и о своем статусе в этом общественном объединении.
Кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры.