Тема 11 Перспективы создания единой государственной программы обеспечения безопасности в туристском секторе

Вопросы формирования современной системы обеспечения безопасности туристов являются одной из важнейших задач современного сообщества. Однако если на международном уровне эти проблемы освещены, то в нашей стране до сих пор существуют определенные сложности. В связи с этим появляется необходимость предпринять меры, направленные на их ликвидацию.

Такой мерой, причем весьма эффективной, могла бы стать разработка «Программы обеспечения туристской безопасности» или даже закона «О безопасности в туризме», для удобства далее будем именовать «программа».

Необходима такая система оперативного реагирования в форс-мажорных обстоятельствах, которая могла бы существенно наладить межведомственные связи между МВД, МЧС, МИД, КНБ и туристского делового сообщества по вопросам обеспечения туристской безопасности.

В частности, необходимо практиковать проведение в начале курортных сезонов в наиболее часто посещаемых туристами местах профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений против туристов.

Несмотря на то, что Казахстан в плане угрозы терроризма государство спокойное, все-таки необходимо выработать единые стандарты обеспечения антитеррористической безопасности в местах пребывания туристов, систему совместной оценки террористических рисков, сбора и взаимного обмена информацией между регионами страны и с другими государствами об угрозах террористического характера.

Целесообразно создать штаб с участием заинтересованных сторон, куда должна поступать информация о туристах, находящихся в зоне бедствия, и где могли бы проводиться совещания для выработки единого плана действий. Кроме того, такой штаб мог бы осуществлять и мониторинг участников рынка.

Также в этой программе должна быть отмечена необходимость финансирования из госбюджета мероприятий по защите туристов, оказавшихся в зоне форс-мажорной ситуации. Возможно формирование государственного целевого фонда или отдельной строки республиканского бюджета для оказания казахстанскими дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями за рубежом «адресной» материальной помощи казахстанским гражданам, оставшихся без средств существования в результате возникновения чрезвычайной ситуации за пределами Республики Казахстан, в том числе для обеспечения подготовки и отправки их в Казахстан, а также для организации дополнительных каналов связи. Из средств этого же фонда могла бы финансироваться помощь туристам, оказавшимся в аналогичной ситуации и на территории Казахстана.

В рамках этой программы целесообразно создание эффективной системы информационного обеспечения в целях своевременного информирования туристского делового сообщества и туристов о несчастных случаях с туристами и о регионах с повышенной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций, временно не рекомендованных для посещения. Согласно положениям Глобального этического кодекса туризма содержание данных рекомендаций должно предварительно обсуждаться с властями принимающих стран и заинтересованными профессионалами, строго соответствовать серьезности сложившихся ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью. Эти предупреждения должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается нормальное положение.

Эти функции может выполнять информационно-ресурсный центр туризма РК.

Также в задачи информационного центра необходимо включить оповещение об ограничениях на свободу передвижения по территории Казахстана и отдельных его регионов (пограничные зоны, заповедники, временные ограничения из-за введения карантина, нереста рыб, лавинной опасности и др.), а также о правилах получения разрешений для посещения территорий с ограниченным доступом и координат организаций, куда необходимо обращаться за получением разрешений, а также о принятых нормативно-правовых актах в области обеспечения безопасности туризма.

В комплексе программы информационного обеспечения возможно размещение на сайтах туристских фирм раздела «Безопасность в туризме», в котором в корректной форме, дабы не отпугнуть потенциального клиента следует поместить информацию об особенностях стран, их культуре, традициях, специфике обмена денег, о потенциальных угрозах безопасности туристов в этих странах и координаты казахстанских консульств в этих странах, а также полиции и других служб экстренной помощи. Такая же информация может содержаться и на сайте Министерства.

Также одной из основных проблем развития безопасности в туризме является отсутствие развитой базы статистических данных, а именно информации о страховых и «просто негативных» случаях с нашими туристами за рубежом. Официальная статистика по этому аспекту туризма не ведется, поскольку он не выделен в самостоятельную категорию. Поэтому, в рамках программы туристской безопасности одним из основных направлений работы необходимо выделить формирование полноценной базы туристской статистики по вопросам безопасности. В связи с этим следует разработать и ввести специальные формы статистической отчетности для туристских организаций, а также систему показателей, непосредственно фиксирующих результаты обеспечения безопасности туристов. Решение этой проблемы позволит реально оценивать объемы угроз индустрии гостеприимства. Передачу статистики о несчастных случаях с туристами можно передавать в ранее рассмотренный информационный центр.

Еще одним фактором, и очень важным, на наш взгляд, препятствующим развитию безопасного туризма является дефицит квалифицированных специалистов. Причиной данной проблемы является небольшой возраст института высшего образования по направлениям туризма в Республике Казахстан и отсутствие научно-исследовательских и образовательных центров, специализирующихся в области вопросов туристской безопасности. Обеспечение развитие научных исследований и многоуровневой системы непрерывного профессионального туристского образования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров, руководящих работников и специалистов сферы туризма с учетом международных требований безопасности туризма позволит решить многие проблемы этой сферы. Именно нехватка специалистов, разбирающихся в особенностях обеспечения безопасности в туризме, есть причина того, что до сих пор здесь много неурегулированных проблем. Таким образом, подойдя к качественной подготовке специалистов в данной отрасли, можно добиться уменьшения проблем и постепенной их ликвидации.

Кроме того, необходимо предусмотреть меры, направленные на обеспечение сохранения и рационального использования культурно-исторических и природных богатств и ресурсов страны, обеспечить пропаганду среди населения ценностей туризма и бережного отношения к окружающей природе.

Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касаются широкого круга проблем, в том числе создания специальной полицейской службы в целях защиты посетителей и местного населения.

А для упрощения и ускорения внесудебного разрешения споров, возникающих между туристами и физическими (или юридическими) лицами, экспертами ВТО предлагается создать соответствующий орган, как, например, Общество по защите прав потребителей или посредник по жалобам. Обращаясь к ним, туристы могли бы урегулировать противоречия, поскольку это связано с их правовыми интересами, в том числе в сфере безопасности.

Немаловажное значение играет и межгосударственное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности туристов, особенно в случае природных бедствий и техногенных катастрофах, крупных авариях и эпидемиях. При подготовке межправительственных соглашений в области развития туризма с зарубежными странами стремиться к закреплению в них конкретных мер, а также обязательств сторон по взаимному обеспечению безопасности туристов.

Вопросы обеспечения безопасности туризма постоянно находятся в центре внимания органов государственной власти и делового туристского сообщества, но до сих пор не создана целостная система обеспечения безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности. В связи с участившимися случаями возникновения угрозы безопасности для казахстанских граждан, пребывающих за рубежом, вследствие обострения внутриполитической, криминальной, санитарно-эпидемиологической обстановки, террористических актов, катастрофами природного или техногенного характера в иностранных государствах создание этой программы поможет если не предупредить, то отразить угрозы.