Тема 5 Международно-правовые аспекты безопасности в индустрии гостеприимства

Международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется и обобщается Всемирной туристской организацией.

Безопасность путешествий декларировалась в Хартии туризма и Кодексе туриста (VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО, 1985 г.), Гаагской парламентской конференцией по туризму (1989 г.), проведенной совместно с Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией. На конференции обсуждались вопросы содействия развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религий; укрепления мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, что является важнейшим условием развития внутреннего и международного туризма.

При Исполнительном Совете ВТО в 1994 г. создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий.

По инициативе ВТО летом 1995 г. в Эстерсунде (Швеция) проведена международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В конференции приняли участие представители национальных туристских администраций России, США, Великобритании, Франции, Германии, Канады, Израиля, Испании, Австрии и еще 20 государств, а также туристских ассоциаций, исследовательских и учебных заведений сферы туризма и крупных турфирм. Помимо того, официально участвовали представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции Аргентины, службы безопасности туризма Канады, министерств внутренних дел ряда стран. На конференции четко прослеживалась мысль о том, что главная роль в обеспечении безопасности туризма и уменьшении рисков при путешествиях отводится, прежде всего, государственным органам и национальным туристским администрациям, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия и координацию работы со всеми участниками, подписавшими декларацию.

Основной целью конференции было рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы. Также были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, взаимопомощи и координации, ответственности правительств и государств в устранении проблем на пути развития международного туризма, показана роль средств массовой информации в развитии туризма и повышении его безопасности.

ВТО также проводит обследование стран мира, на тему “Безопасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов”. Правительства и руководящие органы многих стран регулярно публикуют списки стран, не рекомендованных для посещения. Количество стран, в которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты остается на прежнем уровне – ежегодно порядка 30. По анонсам новостей телевидения и других СМИ такие страны у многих на слуху.

ВТО признает большое значение Всемирного туристского форума за мир и устойчивое развитие, проведенного в Бразилии 1-6 декабря 2004 года.

Стремясь к устойчивому развитию туристской индустрии, Форум преследовал задачу создания условий для мира, экологического, социального и экономического устойчивого развития и охраны культурного разнообразия на всей планете. Генеральный секретарь ВТО г-н Франческо Франжалли подчеркнул, что «форум нацелен на создание миллионов новых рабочих мест и доходных видов деятельности, особенно, в развивающемся мире; его целью является значительное содействие социальной интеграции и сокращению уровня нищеты». Значение Форума для ВТО было подтверждено созывом 2 и 3 декабря 74-ой сессии Исполнительного совета. В контексте этого Форума ВТО также проведет заседание, посвященное предотвращению и борьбе против сексуальной эксплуатации детей в туризме.

ВТО также подчеркнула необходимость дальнейших скоординированных шагов международного сообщества по усилению во всем мире мер безопасности, направленных на борьбу с терроризмом.

ВТО учредила свою программу осуществления Стратегии усиления безопасности и дальнейшего упрощения формальностей (SAFE), реализуемую в тесном сотрудничестве с ИКАО и другими компетентными организациями с целью свести эти вопросы воедино. Существует параллельная необходимость в принятии мер с целью: интеграции упрощения формальностей с обеспечением безопасности, сокращения факторов раздражения, которым подвергаются путешественники, контроля уровня издержек на обеспечение безопасности и оказания содействия в облегчении бремени расходов в беднейших странах мира на обеспечение безопасности.

Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация об ее состоянии. На Межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге в апреле 1989 г., было обращено внимание на глубокую взаимосвязь между туризмом и окружающей средой с призывом «определить уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет обозначать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны».

В Декларации по туризму, принятой в ноябре 1994 г. на Всемирной конференции министров по туризму в Осаке, было отмечено, что «туристы должны способствовать сохранению уникальных красот нашей планеты для будущих поколений».

Между тем, вопросами безопасности туризма прямо или косвенно занимаются такие международные и неправительственные организации как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация и другие. Многие экономические и финансовые структуры также занимаются проблемами туризма, в частности, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и другие. /26/

Таким образом, можно сделать вывод о том, что динамичное развитие массового туризма привносит и негативные явления, однако современное мировое сообщество принимает все возможные действия, нацеленные на поддержание мира на планете, искоренение нищеты, защиту окружающей среды и самих туристов, что должно благотворно сказаться на развитии индустрии гостеприимства.

Выяснив, что представляет собой туристская безопасность, перейдем к рассмотрению мер по ее обеспечению в Республике Казахстан.