V11 Планы семинарских (практических) занятий.

Тема 1. Правовые основы и принципы организации деятельности прокуратуры. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.

Вопросы:

1. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры,

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

3. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.

Методические рекомендации

Организация и деятельность прокуратуры как федерального государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, должны быть точно и полно урегулированы нормами федерального законодательства.

В ст.129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов РФ. Согласно ч.5 данной статьи Основного закона РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В настоящее время это ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 17 января 1992 года, с последующими дополнениями и изменениями

Этот закон содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и составляющих ее различных звеньев. В самостоятельных разделах Закона о прокуратуре содержатся нормы, характеризующие отдельные отрасли прокурорского надзора.

Кроме Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений регламентируются специальными федеральными законами. К их числу относится, например, «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12,08.1995 г, «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15,07.1995 г., с последующими доп. и изм. и др..

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях регламентируются УПК РФ. ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

Деятельность органов прокуратуры определяются также международными и межгосударственными договорами, такими, к примеру, как договоры о правовой помощи, о выдаче преступников (Экстрадиции) и другими.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры детализируют в актах Президента РФ. Например, Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 введено в действие «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».(в редакции Указа Президента РФ от 25.11.2003 г. № 1389)

Правовую. основу организации и деятельности прокуратуры РФ составляют и постановления Конституционного Суда РФ по вопросам, непосредственно связанным с построением, функциональным содержанием деятельности органов прокуратуры.

В своей практической деятельности работники прокуратуры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, которые играют большую роль в организации нормального функционирования всей прокурорской системы.

Необходимыми элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. В качестве принципов имеются в ввиду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

В ч.1 ст.129 Конституции РФ и п.1 ст.4 Закона о прокуратуре называются принципы единства прокурорской системы и ее централизация.

Кроме того, к общим принципам организации и деятельности прокуратуры относятся принципы законности, независимости органов прокуратуры, в том числе внепартийности, гласности.

К внутриорганизационным принципам деятельности органов прокуратуры следует отнести зональный и предметный принципы.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяются между конкретными работниками по территориальным зонам.

Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между работниками являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляют прокуроры.

В органах прокуратуры применяется и предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются и определенные «предметы ведения».

При ответе на третий вопрос необходимо обратить внимание на п.2 ст.1 Закона о прокуратуре, где по существу содержится перечень основных функций прокуратуры

Главной функцией предопределившей необходимость ее создания, является надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов (Ст.1 Закона о прокуратуре).

В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, надзорная функция подразделяется на подфункции. К числу таких подфункций относятся: а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и другими органами исполнительной и представительной власти, перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше министерствами и другими органами власти; в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

г) надзор за судебными приставами.

Всеми признаками самостоятельной функции обладают также осуществляемое прокуратурой уголовное преследование за совершенное преступление; координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие представителей прокуратуры во всех видах судопроизводства, участие прокуратуры в правотворческой деятельности и возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Рекомендуемая литература.