Тема 8. Иные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры

Вопросы:

1. Уголовное преследование как функция прокуратуры:

2. Координация деятельности по борьбе с преступностью.

3. Участие в правотворческой деятельности.

4. Участие в предупредительно-профилактической работе.

Методические рекомендации

При подготовке к ответу на первый вопрос следует отметить, что в соответствии с п.1 ст.37 УПК РФ прокурор, являясь должностным лицом, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, при этом, надо обратить особое внимание на содержание ст.ст.21,146,148 и 221 УПК РФ, а также на участие прокурора в качестве государственного обвинителя. Переходя ко второму вопросу необходимо уяснить, что под координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью понимаются мероприятия, организуемые прокурорами в целях обеспечения согласованности усилий правоохранительных органов государства с учетом их компетенции в решении общих задач. Согласно ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы, органов учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и некоторых других правоохранительных органов.

Основными формами координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются следующие:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучение и распространение положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также для устранения причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

При подготовке к ответу на третий вопрос студент должен четко представлять, что успешное решение органами прокуратуры своих задач во многом зависит от совершенства нормативно-правовых актов.

Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма многообразны. Основные из них:

• участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов;

• проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов;

• участие прокурора в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов власти;

• внесение прокурорами предложений в органы представительной (законодательной) власти, представительные и исполнительные органы муниципальных образований и в органы, обладающие правом законодательной инициативы о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них пополнений и изменений (поправок);

• участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты.

При подготовке к ответу на четвертый вопрос следует знать, что выявляя и устраняя нарушения законов, принимая меры к привлечению к ответственности виновных лиц и совершая иные, предусмотренные законом действия, прокуроры способствуют тем самым предупреждению правонарушения.

По каждому уголовному делу следователем должны быть установлены (в числе других) обстоятельства, характеризующие причины преступления и условия, способствующие его совершению, и студентам необходимо раскрыть полномочия следователя по устранению указанных обстоятельств.

Успех профилактической работы во многом зависит от того, насколько она опирается на знание фактического состояния преступности, обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Для организации профилактической работы прокурору следует располагать полными сведениями: о состоянии и динамике преступности; о территориях и объектах, где совершается наибольшее количество правонарушений и наиболее опасных видов преступлений; о факторах (экономических, социальных и др.), влияющих на состояние преступности.

Повышению эффективности профилактической работы будут способствовать такие меры прокурорского реагирования, которые, прежде всего, направлены на устранение нарушений закона и обстоятельств, способствующих их совершению.

К таким формам прокурорского реагирования относятся те, которые обеспечивают:

• привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния;

• разрешение вопроса об обязательной дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона;

• возмещение материального ущерба, причиненного работниками при исполнении своих служебных обязанностей;

• отмену незаконных правовых актов или приведение актов в соответствие с требованиями закона.

Для достижения этих целей прокурор, исходя из каждого конкретного случая, применяет акты прокурорского реагирования, о которых говорилось выше.

Рекомендуемая литература