Тема 6. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Вопросы:

1. Характеристика правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве;

2. Участие прокурора в суде первой инстанции;

3. Участие прокурора в суде второй (апелляционной и кассационной) инстанции;

4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Методические рекомендации

При ответе на первый вопрос необходимо отметить, что правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве определяется ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства.

Студенты должны уяснить, что правовое положение прокурора в гражданском процессе имеет свою специфику, которая заключается в следующем:

• его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

• прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он является истцом в процессуальном смысле, поэтому не может быть ответчиком по встречному иску, не вправе заключать мировые соглашения;

• в ходе гражданского судопроизводства прокурор действует от своего имени и не связан с позициями сторон;

• в зависимости от формы участия прокурора в гражданском процессе основанием его вступления в процесс является либо прямое указание закона, либо инициатива самого прокурора.

Участие прокурора в суде первой инстанции чётко регламентировано законом (ст. 45 ГПК РФ):

• во-первых, это обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

• во-вторых, это вступление в начавшийся процесс для дачи заключений.

Необходимо уяснить, что для первой формы участие прокурора в гражданском судопроизводстве характерно:

• круг субъектов, в защиту интересов и прав которых прокурор реализует данную форму, исчерпывающе определён законом (ч.1 ст. 45 ГПК РФ);

• закон не устанавливает перечня категорий дел, по которым прокурор получает возможность возбудить процесс. Вместе с тем, относительно порядка защиты прав и интересов граждан законодатель определяет чёткий критерий обращения прокурора в суд. Такое обращение возможно только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.45 ГПК РФ). Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище, охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду: образования. (См. Указание Ген.прокурора РФ то 14 мая 2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 ГПК ФФ).

• порядок обращения в суд прокурора соответствует общим правилам заявления, за исключением одного – прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины;

• в ходе судебного рассмотрения и разрешения гражданского дела прокурор обладает всеми правами и обязанностями, за исключением тех, о которых говорилось выше. Истцом по делу остаётся лицо, в защиту прав и интересов которого возбуждено дело, поскольку оно является носителем материальных прав.

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковые заявления; по делам вытекающих из публичных правоотношений; а также по делам особого производства – заявление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощённой процедуры путём выдачи судебного приказа.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора.

Основанием подобного участия прокурора является прямое указание закона. Для уточнения этого, студентами необходимо обратиться к ст. ст. 45 ч.3, 252, 259, 273, 278, 284, 288 и 304 ГПК РФ; и ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ.

Необходимо также отметить, что правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции являются заявления, ходатайства, заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, заключение по существу дела в целом.

При ответе на третий вопрос следует уяснить, что с 1 января 2012 года ГПК РФ предусматривает возможность пересмотра решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, только в апелляционном порядке.

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном ГПК РФ, в суд кассационной инстанции прокурором и другими лицами, участвующими в деле, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

В порядке надзора могут быть пересмотрены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации судебные постановления, вступившие в законную силу, перечисленные в ч.2 ст.391 ГПК РФ. (В редакции от 9 декабря 2010 г).

Студентам необходимо уяснить, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действительности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестные суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно установленные особым процессуальным способом и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.

Основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам) перечислены в ст.392 ГПК РФ.

Рекомендуемая литература