Методические рекомендации

Студенты должны чётко представлять, что согласно ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом рассматриваемого направления являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законодательства администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При ответе на второй вопрос студентам следует уяснить, что ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ» предоставляет прокурору широкие полномочия властно-распорядительного характера.

Прокурор также вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных и освобождать их из карцера и штрафного изолятора.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещённых в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному и безусловному исполнению соответствующими органами и учреждениями.

В случае выявления нарушений закона прокурор вправе требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Причём отличительной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указанных органов и учреждений от принесения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ (в порядке общего надзора), является приостановление действия опротестованного акта администрацией органами учреждения.

Особенностью надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы состоит в том, что при проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

• законность нахождения осуждённых в местах отбывания наказания;

• соответствие режима содержания осуждённых видам исправительных учреждений;

• соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания;

• соблюдение требований закона при привлечении осуждённых к труду, правил охраны труда, их профессиональной подготовки;

• законность оперативно-розыскной деятельности;

• законность и обоснованность применения спецсредств и оружия в отношении осуждённых при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений и злостного неповиновения;

• соблюдение требований закона администрацией ИУ о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания, о порядке применения амнистии.

• соблюдение администрацией ИУ требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений.

• законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений.

При ответе на четвертый вопрос необходимо обратить внимание на то, что специфика прокурорского надзора за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества зависит, во-первых,от вида наказания и какой орган или учреждение исполняет этот вид наказания; во-вторых, какие требования о порядке и условиях отбывания каждого их этих видов наказания предусмотрены в законе.

При этом следует иметь в виду, что Федеральным законом от 16 декабря 2009 г. с 10 января 2010 г. введены положения Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о применении наказания в виде ограничения свободы, а согласно Федерального закона от 7 декабря 2011 года с 1 января 2013 года будет применяться новый вид наказания в виде принудительных работ.

Особенность прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу заключается в том, что в зависимости от места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых проверка законности их содержания проводится соответствующим прокурором или работником отдела по надзору за исполнением законов в уголовно-исполнительной системе прокуратур субъектов РФ.

При этом особое внимание уделяется проверке соблюдения правил внутреннего распорядка, режиму содержания задержанных и заключённых под стражу и их праву на личную безопасность во время содержания под стражей.

При ответе на шестой вопрос необходимо отметить, что организация прокурорского надзора в рассматриваемом направлении регламентируется рядом приказов, указаний Генерального прокурора РФ, указанных в прилагаемом ниже списке рекомендованной литературы.

Для обеспечения организации и осуществления надзора за соблюдением законов в данной сфере правовых отношений в составе Генеральной прокуратуры РФ функционирует Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Управление контролирует выполнение нижестоящими прокуратурами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, решений коллегий, координационных и оперативных совещаний при Генеральном прокуроре РФ по вопросам обеспечения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В прокуратурах субъектов РФ надзор за соблюдением законов в данном направлении деятельности осуществляется соответствующими отделами, группами прокуроров, помощниками прокуроров субъекта РФ, на которых возложено исполнение надзорных функций в данной сфере. В зависимости от количества надзорных объектов (колоний, следственных изоляторов и т.д.) численности содержащихся в них лиц, а также штатных возможностей прокуратуры, работа в прокуратуре субъекта РФ на этом участке организуется по зональному, предметному или зонально-предметному принципам.

Третьим звеном, осуществляющим надзор за исполнением законов в данной сфере правовых отношений является специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая взаимодействует с территориальными и военными прокуратурами путём планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Рекомендуемая литература