Тема 4 Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Вопросы:

1. Предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

3. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела.

4. Прокурорский надзор за обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых.

5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших.

6. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом.

Методические рекомендации.

Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, соответствующих приказах Генерального прокурора РФ, приведённых в списке литературы, рекомендованной для изучения курса.

Студенты должны усвоить, что согласно ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора рассматриваемой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия.

Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, можно тем не менее выделить основные моменты досудебного производства по уголовным делам, где предметом прокурорского надзора будут:

• законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; постановлений о возбуждении либо в отказе в возбуждении уголовных дел;

• законность задержания подозреваемого;

• законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

• возбуждение перед судом ходатайства о применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных действий в случае, предусмотренных законном;

• обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

• исполнение требований закона об установлении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;

• законность принятия решения по окончании предварительного следствия.

При ответе на второй вопрос студенты должны уметь чётко и полно охарактеризовать полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, раскрыть суть этих полномочий, которые, в отличие от общенадзорных, носят властно-распорядительный (императивный характер).

При определении полномочий по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» не содержит перечня полномочий, а указывает, что полномочия в названной сфере определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В УПК РФ полномочиям прокурора в досудебном разбирательстве посвящён целый ряд статей, среди которых в первую очередь следует назвать ст.37, а также ст. ст. 7, 10, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 41, 67, 87, 88, 91 ,94, 96, 97, 106, 108-111, 114, 115, 118, 124, 134-136, 144-149, 150-157, 161-163, 165, 172, 211, 212-214, 221, 222, 226.

Следует отметить, что Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принципиально изменил сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия. Большинство процессуальных полномочий прокурора переданы руководителям следственных органов. В тоже время Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, расширяющие полномочия прокурора.

Полномочия прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания существенных изменений не претерпели.

При ответе на третий вопрос необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, а также полномочия прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства, процессуальные акты реагирования на выявленные нарушения закона.

Следует обратить внимание на деятельность прокурора по надзору за исполнением законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений и преступлениях. В целях борьбы с нарушениями закона при рассмотрении сообщений о преступлениях был издан совместный приказ Генерального прокурора РФ и МВД России от 12 сентября 2006 г. № 80/ 725 «Об усилении прокурорского и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях», который обязывает прокуроров проверять поступившие в прокуратуру материалы, по которым в возбуждении уголовного дела было отказано, в срок не более 5 суток с момента поступления их в прокуратуру., что соответствует и требованиям закона, в связи с изменением п.6 ст.148 УПК РФ (в редакции от 28.12.2010 г.)

При подготовке ответа на четвёртый вопрос необходимо понять, что уголовно-процессуальным законодательством чётко регламентированы основания, условия и порядок задержания, ареста, применения мер уголовно-процессуального принуждения. С учётом этого определяются правовые формы прокурорского надзора.

Необходимо также обратить внимание на то, что прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозреваемых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 100 УПК РФ, а также лиц, сроки, содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальном законом порядке.

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого следует обратить внимание на следующие обстоятельства:

• имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого;

• своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого;

• насколько обоснована квалификация преступления;

• соответствует ли постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого требованиям, предусмотренным ст. 171 УПК РФ;

• соблюдены ли права обвиняемого на защиту;

• выдержан ли установленный УПК РФ порядок предъявления обвинения и допроса обвиняемого.

В связи с выявлением нарушений закона в этой сфере, необходимо знать каким образом прокурор реагирует на допущенные нарушения, каков порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов предварительного следствия, полномочия прокурора по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

При ответе на пятый вопрос необходимо уяснить, что в предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

• исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснению ему его прав;

• исполнение требований УПК РФ, касающихся реализации прав потерпевшего;

• исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему;

• исполнение требований закона об обеспечении безопасности потерпевшего.

При ответе на шестой вопрос необходимо обратить внимание на полномочия прокурора при поступлении от следователя уголовного дела с обвинительным заключением, предусмотренные ст. 221 УПК РФ, с учетом изменений, внесенных в данную статью ФЗ от 28.12.2010 г .№ 404-ФЗ

Рекомендуемая литература