Тема 3. Прокурорский надзор за исполнением законов в

оперативно-розыскной деятельности.

Вопросы:

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением

законов оперативно-розыскной деятельности.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-

розыскной деятельности.

3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-

розыскной деятельности.

4. Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной

деятельности.

Методические рекомендации

При ответе на первый вопрос необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в России имеет глубокие исторические корни. Эту деятельность, начиная с ХV века, выполняли специально уполномоченные государством органы. Специфика ОРД, заключающаяся прежде всего в ее негласном осуществлении, привлечении к подготовке или проведению ОРМ лиц, конфиденциально сотрудничающих с органами, осуществляющими эту деятельность, а также в широком применении специальных средств требует и соответствующего уровня прокурорского надзора.

В ст. 29 Закона о прокуратуре определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, который включает: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Однако в ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.( с последующими изм. и доп.) не предусмотрено разрешение заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, это не является задачей ОРД и не вменяется в их обязанности. Это является обязанностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие.

Следовательно, достаточных оснований для включения в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, на наш взгляд, не имеется.

Поэтому при подготовке к ответу по данному вопросу студентам необходимо более полно раскрыть содержание остальных трех составляющих элементов, входящих в предмет прокурорского надзора, предусмотренного ст.29 Закона о прокуратуре.

Говоря о задачах прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, то уполномоченные прокуроры должны:

- анализировать все законы, регламентирующие ОРД для выявления пробелов и иных дефектов правового регулирования;

- своевременно проверять издаваемые органами, осуществляемыми ОРД нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ, на предмет их соответствия законодательству РФ;

- наблюдать за тем, чтобы органами, осуществляющими ОРД, принимались меры по решению предусмотренных законом задач в ОРД;

- следить, чтобы решения должностных лиц оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, соответствовали требованиям закона;

- следить, чтобы ОРМ проводились уполномоченными лицами при наличии оснований в соответствии с целями и задачами ОРД и с соблюдением необходимых условий и порядка их проведения;

- проверять, чтобы не были ущемлены права и законные интересы лиц, оказывающие содействие органам, осуществляющих ОРД.

Определяя характер полномочий уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в ОРД, нельзя не учитывать специфику ОРД и ограничения, предусмотренные ст.21 Закона об ОРД.

Данные полномочия прокурора предусмотрены ст.ст.22-25-1 Закона о прокуратуре, Законом об ОРД и приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15.02 2011 г. № 33 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Согласно п.9 названного приказа, уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проверок исполнения законов при проведении ОРМ обязан:

- знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами;

- получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона:

- предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушении закона;

- решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД дознавателю, следователю и в суд;

- ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД;

- решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных при проведении ОРМ:

- при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст.140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства, а также использовать другие полномочия, предусмотренные указанными выше правовыми актами.

Переходя к третьему вопросу необходимо отметить, что в ст.21 Закона об ОРД указано, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими ОРД, осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, т.е. появилось понятие уполномоченный прокурор. Студентам необходимо раскрыть это понятие и порядок назначения уполномоченных прокуроров.

При организации надзора за исполнением законов в ОРД должны учитываться следующие обстоятельства: ОРД проводиться в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц их подготавливающих или совершающих (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводиться в целях собирания данных, характеризующих личность граждан.

При организации надзора необходимо:

- в установленном порядке оформить допуск уполномоченным прокурорам:

- обеспечить ведение делопроизводства, исключающего утечку информации и другие мероприятия.

Рассматривая особенности надзора за исполнением законов в ОРД, следует отметить, что прокурорский надзор в этой сфере деятельности регламентируется не одним, а несколькими законами, в зависимости от перечня органов, которым предоставлено право выполнять ОРД.

Проверки установленного порядка проведения ОРМ и законности принимаемых при этом решений следует осуществлять:

- по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

- по результатам изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях, а также в связи с ненадлежащим выполнением требований следователя и уполномоченного прокурора;

- в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

До проведения проверки необходимо решить вопросы общего характера, а это:

- определить методы надзора, используемые для предупреждения, выявления или устранения нарушений законности в сфере ОРД;

- определить форму надзора, которая будет наиболее эффективной в данном случае:

- определить время, когда надо использовать надзорные полномочия.

При проверке исполнения требований законов в ОРД по выявлению преступлений необходимо:

- изучить статистические показатели, характеризующие динамику и структуру преступности за определенный период времени;

- из этого объема преступлений установить количество преступлений, выявленных в процессе проведения ОРД;

- изучить оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД по выявлению преступлений, включая и дела оперативного учета.

Рекомендованная литература.