5. Система организации государственной власти в Республике Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) в лице ее высших органов государственной власти является правомочным представителем народов и выражает его волю.

Высшими органами государственной власти в Республике Саха (Якутия) являются:

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

Президент Республики Саха (Якутия);

Конституционный суд Республики Саха (Якутия);

Верховный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии с принципом разделения властей эти органы функционируют самостоятельно.

Президент Республики Саха (Якутия) является высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике.

Президент Республики Саха (Якутия) выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения Конституции и законов Республики Саха (Якутия), а также принятых ею межреспубликанских и международных обязательств.

Правительство Республики Саха (Якутия) является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) руководит и организует работу Правительства. Статус Правительства определяется конституционным законом.

Высшим представительным, законодательным и контрольным органом Республики Саха (Якутия) является Государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент республики.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) состоит из двух палат - Палаты Республики и Палаты Представителей.

Палата Республики состоит из депутатов, избираемых по одномандатным округам от каждого улуса, города республиканского подчинения с территориями, входящими в его ведение.

Палата Представителей состоит из депутатов, избираемых от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики.

Судебная власть в Республике Саха (Якутия) имеет своим назначением защиту ее конституционного строя, прав и свобод граждан, прав и интересов юридических лиц. Судебная власть в республике принадлежит судам. Судебную систему республики составляют: Конституционный суд Республики Саха (Якутия), Верховный суд Республики Саха (Якутия), Высший Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), улусные (городские) суды.

Организация и порядок деятельности судов определяются Конституцией и законами республики.

В Республике Саха (Якутия) организация деятельности граждан для самостоятельного решения экономических, социально-культурных, экологических и других вопросов местного значения с учетом интересов населения, его национально-этнических и иных особенностей осуществляется через систему местных органов государственной власти и органы местного самоуправления.

6. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры

Государственное и муниципальное управление – целенаправленное, организующее-регулирующее воздействие государства через систему органов и должностных лиц в них на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Оно осуществляется в пределах субъективного фактора (общества) и представляет собой управляющее воздействие одних людей, организованных во властные структуры, на других, главным образом занятых в сфере воспроизводства материальных, социальных и духовных потребительских ценностей.

Конкретным субъектом государственного и муниципального управления является соответствующий орган государства, муниципального образования, должностное лицо.

Объект государственного и муниципального управления – это общественные (социальные, национальные, иные отношения) или отношения, приобретающие общественное значение, т.е. это отношения, которые могут быть подвержены государственному и муниципальному регулированию.

Система и, соответственно, организационная структура государственного и муниципального управления производна от принятой в стране формы государственного устройства.

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия по форме государственного устройства является федеративным государством, в состав которого в настоящее время входят 83 субъекта Российской Федерации, в т.ч. 21 республика, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округа, одна автономная область и 2 города федерального значения, которые наделены собственными предметами ведения и полномочиями по их решению. Основные принципы федеративного устройства и федеративных отношений определены в гл.3 Конституции РФ.

Особое значение принадлежит тому юридическому факту, что Конституция признала, с одной стороны, равноправие субъектов Российской Федерации между собой (ч.1 ст. 5), а с другой – равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч.4 ст. 5).

Местное самоуправление в Российской Федерации, как институт публичной власти и как самостоятельная форма осуществления народом этой власти закреплено Конституцией РФ как одна из основ конституционного строя России. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Деятельность местного самоуправления носит публично-властный характер: решения принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на территории муниципального образования.

Все эти обстоятельства предполагают построение такой системы государственного и муниципального управления, ее организационной структуры, при которой обеспечивается эффективное управление всеми общественными процессами на конкретной территории.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Это разделение власти по горизонтали:

Разделение власти по вертикали (принцип федерализма и самоуправления) связано с созданием федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления.

В связи с таким разделением власти организационная структура государственного управления приобретает определенную конфигурацию.

В Российской Федерации звеньями организационной структуры государственного и муниципального управления являются:

^На уровне Федерации (общегосударственное управление):

- Президент Российской Федерации (глава государства);

- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

- Правительство Российской Федерации (высший исполнительный орган государственной власти);

- федеральные органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства);

- судебная власть (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ);

^ На уровне субъектов Российской Федерации (региональное управление):

- глава субъекта (президент, глава администрации, губернатор);

- законодательный (представительный) орган;

- высший исполнительный орган (правительство, администрация);

- иные исполнительные органы власти;

- иные государственные органы (контрольно-счетные палаты, избирательные комиссии субъектов);

- судебные органы (Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи).

На территории муниципальных образований в соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» созданы:

- представительные органы местного самоуправления;

- местные администрации (исполнительно-распорядительные органы);

- главы муниципальных образований (высшие должностные лица муниципальных образований)

- контрольные органы, осуществляющие функции муниципального управления в рамках законодательно установленных полномочий.