18. Социально-экономическое развитие муниципального образования

Под управлением социально-экономическим развитием муниципального образования мы будем понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Цель социально-экономического развития муниципального образования — улучшение качества жизни каждого человека сообщества. Уровень социально-экономического развития, качество жизни населения в целом и конкретных граждан в значительной степени определяются уровнем компетентности команды менеджеров муниципального уровня, их способностью осуществлять активную, последовательную, ответственную управленческую деятельность.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», положения которого могут и должны быть использованы при разработке прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне. При этом необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность развития страны, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития, поскольку любой хозяйственный комплекс, служащий объектом регионального планирования, располагается на территории какого-либо муниципального образования. Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития. Поэтому принципы региональной политики государства, регионального планирования могут стать методологической базой для планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Одной из основных форм реализации комплексного социально-экономического развития являются программы.

Система планирования и перспективного социально-экономического развития территорий РФ в новых экономических условиях опирается на целевые программы, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам, направленности и механизмам реализации.

По статусу целевые программы подразделяются на федеральные, межрегиональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона, муниципального образования и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.

По срокам реализации программы делятся на краткосрочные (1 год), среднесрочные (3 – 5 лет) и долгосрочные (10 – 15 лет) целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические и др.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объема ее финансирования.

Муниципальные образования, на территориях которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать инвестиции из федерального и регионального бюджетов. Часть этих средств может быть направлена на развитие и реализацию муниципальных социальных программ, если они являются частью федеральных и региональных целевых программ.

В последнее время усиливается связь целевых программ с бюджетным процессом, что предполагает использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ. Разрабатываемая концепция предполагает замену «сметного принципа планирования бюджетных расходов» на «программно-целевой».

Цели и задачи развития отдельных муниципальных образований во многом определяются состоянием экономики и социальной сферы, поэтому исходным моментом составления программы является анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования, который осуществляется по следующей схеме:

1. Предпосылки экономического развития:

- оценка местоположения,

- природные ресурсы (природно-климатические условия, обеспеченность эффективными ресурсами - земельными, лесными, минерально-сырьевыми).

2. Население (количественные и качественные параметры населения, его структура, численность занятых, интеллектуальный и образовательный потенциал).

3. Производственный и научно-технический потенциал.

4. Инфраструктура (транспортные связи, социальная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство).

5. Экологическая обстановка.

6. Финансовые ресурсы.

7. Правовая (законодательная основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления).

8. Структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.