Система государственного и муниципального управления

1. Содержание понятия «государственное управление. Субъект и объект государственного управления. Методы и принципы государственного управления

Государственное управление – это деятельность, связанная с принятием целенаправленных решений, определяющих социально-экономическое развитие общества в соответствии с интересами этого общества и с реализацией этих решений.

Государственное управление (исполнительная деятельность) может быть определено как одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.

Цели ГУ (по Старилову):

1. социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2. политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3. обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4. организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований».

Функции государственного управления – объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.

В понятии государственного управления зафиксированы: сознательное, целенаправленное воздействие на общество, включающее субъект с его отличительными целями и объект управляющего воздействия. Субъект государственного управления – государственные институты, т.е. организации определенных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями на основе установленных правовых норм. Объект государственного управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Методы управления - это способы и приемы целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач. Говоря же о методах государственно-управленческой деятельности, мы име­ем в виду способы и приемы властно-управленческого воздействия на социум и его отдельные сегменты в процессе реализации полно­мочий государства по упорядочению общественных отношений.

Политические методы - это методы вовлечения в государствен­но-управленческую деятельность населения путем всеобщих или региональных выборов, референдумов, досрочного прекращения полномочий органов государственного управления, отдельных политиков и должностных лиц, обращений к народу, поддержки гражданских инициатив, проведения пропагандистских меро­приятий. С помощью этих методов формируются социально-по­литические установки и ценностные ориентации людей.

Административные методы. Под административными метода­ми понимается прямое воздействие на поведение управляемых объектов методами прямых односторонних юридически-власт­ных предписаний или косвенного регулирующего воздействия на соответствующие объекты управления независимо от конкрет­ной области общественной жизни.

Экономические методы. Их арсенал также достаточно обши­рен. Это методы финансового и денежно-кредитного регули­рования, проведения приватизации, налоговой, бюджетной и финансовой реформ, осуществления материального стимули­рования, предоставления субвенций и дотаций, поддержки де­прессивных территорий, применения материальных санкций и стимулирования исполнителей к качественному и своевременному решению поставленных перед ним задач путем материаль­ного поощрения, предоставления налоговых и имущественных льгот, снижения пошлин, оптимизации тарифных ставок и т.п.

Идеологические методы - это методы воздействия на созна­ние и поведение людей с помощью различных форм пропаганды и агитации, в том числе публичных выступлений на митингах, съездах, собраниях и по телевидению, в Интернете и печатных средствах информирования населения, проведения пресс-кон­ференций, предвыборных кампаний, организации рекламы и т.д.

Немаловажное значение принадлежит социально-психологи­ческим методам, например, таким, как разъяснение, внушение, убеждение, личный пример, моральное стимулирование и воле­вое принуждение, социально-психологическое управление кон­фликтами. Их суть состоит в активном воздействии не только на сознание, но и чувства людей на подсознательном уровне, в использовании специальных методов коммуникации.

Принципы государственного управления – это методологические положения, характеризующие общие правила, соблюдение которых служат предпосылкой эффективности системы управления в достижении конкретных целевых результатов.

Среди важнейших принципов называют:

• системность – означает, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта управления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы;

• целевая направленность – означает необходимость выбора целей, средств и методов их реализации, достижения конкретных результатов;

• социальная справедливость – означает приоритетность социальных целей развития и создание равных условий для свободного всестороннего развития человека;

• экономическая эффективность – означает необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат;

• экологическая безопасность – означает необходимость учёта предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду и воспроизводство среды обитания человека;

• приоритетность – означает очерёдность реализации целей с учётом имеющихся и приобретаемых ресурсов.