- •Свердловская область
- •О политике энергосбережения в Свердловской области
- •Введение
- •Актуальность энергосбережения в Свердловской области
- •Цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на современном этапе социально-экономического развития
- •3. Механизмы реализации региональной энергетической политики
- •3.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Российской Федерации
- •3.2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Свердловской области
- •3.3. Организационное и институциональное обеспечение политики энергосбережения в Свердловской области.
- •3.4. Статистический учет, формирование топливно-энергетического баланса, индикативное планирование и мониторинг экономико-энергетических показателей на региональном и муниципальном уровне
- •3.5. Системный подход и программно-целевой метод в управлении энергосбережением
- •3.6. Повышение эффективности функционирования систем энергоснабжения на основе частно-государственного партнерства
- •3.7. Стимулирование энергосбережения на производстве и в быту
- •3.8. Энергосберегающий характер реформирования и модернизации жкх, особенности энергоснабжения труднодоступных территорий
- •3.9. Пропаганда и обучение энергосбережению
- •Заключение
- •Приложение 1. Краткая характеристика действующей законодательно-нормативной базы по повышению энергоэффективности и энергосбережению
- •В Свердловской области
- •Приложение 2. Обзор публикаций по использованию низкопотенциального тепла с применением тепловых насосов Нетрадиционная энергетика и энергоресурсосбережение в России
- •Разработки Института теплофизики со ран в сфере использования т епловых насосов
- •Разработчики
- •Преимущества климатической системы, основанной на кольцевой схеме водовоздушных тепловых насосов.
- •Тепло канализационных стоков
- •Использование тепловых насосов в пищевой промышленности
- •Мировой и отечественный опыт использования теплонасосов, перспективы использования тепловых насосов
- •Швеция, Финляндия: обзор рынка тепловых насосов
- •Приложение 3. Обзор публикаций по производству и потреблению в качестве топлива древесных топливных гранул–пеллет Что даст биотопливо России и что уже дало Западу?
- •Объемы производства и потребления топливных гранул в мире
- •Пеллеты от компании "экотэко"
- •В Вологодской области производится около 200 тыс. Тонн пеллет в год
- •В 2008 году в Ленинградской области будут введены в эксплуатацию 4 предприятия по производству топливных гранул
- •В Архангельске запущен в эксплуатацию завод по производству топливных пеллет
- •В 2008 г. Австрийская компания Mayr-Melnhof Holz планирует открыть производство биотоплива в Ленинградской области
- •Завод по производству топливных гранул (пеллет) и собираются построить в Коми московские бизнесмены
- •Зао "Пинскдрев" намерено ежемесячно производить продукцию на сумму 321 тыс. Евро
- •Пеллеты выгоднее жидкого топлива на 41%
- •Пеллеты составят конкуренцию газу
- •Польская компания Barlinek удвоила мощности по производству пеллет
- •Свердловская область - тепло лесной энергетики
- •Использование пеллет для выработки тепловой энергии в индивидуальном строительстве и для промышленных нужд
- •Приложение 4. Обзор публикаций по энергосберегающим источникам освещения
- •Библиографический список
3. Механизмы реализации региональной энергетической политики
3.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Российской Федерации
Возросшая активность в вопросах энергосбережения потребовала развития законодательной нормативно-правовой базы. Начало процессу формирования принципов и механизмов государственной политики в области энергосбережения РФ было положено выходом в свет постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от 01.06.92 г.) и одобрением в этом же году Правительством РФ Концепции энергетической политики России.
Принятый 7 мая 1995 г. Указ Президента Российской Федерации № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» поставил во главу угла энергетической политики государства проблему повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и в том же году Постановлением Правительства РФ (№ 1006 от 13.10.1995 г.) были одобрены «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года».
По сути, именно этими документами было положено начало созданию правовой базы энергосбережения. 2 ноября 1995 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению», в котором федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации была поручена разработка первоочередных нормативных документов, в частности, по переводу потребителей энергоресурсов на приборный учет потребляемой энергии, ведению правил учета газа, электрической и тепловой энергии, совершенствованию государственной статистической отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов и т.д.
В апреле 1996 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении», а 11 сентября 1997 г. Указом Президента РФ от № 1010 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» ответственность за эффективное использование топливно-энергетических ресурсов была возложена на Министерство топлива и энергетики РФ, которое, в свою очередь, делегировало эти полномочия органам Госэнергонадзора, входящим в структуру министерства. Госэнергонадзор имел весьма значительные по численности территориальные отделения по всем субъектам Российской Федерации. Основной его функцией являлись разработка нормативных требований к конкретному оборудованию и технологиям, а также контроль и надзор за их выполнением. В то же время органа власти, ответственного за разработку идеологии и методологии энергосбережения, в структуре Правительства РФ не было и не появилось до сих пор. В 2004 г. в процессе административной реформы системы государственной власти РФ функции надзора за эффективным использованием энергоресурсов были признаны избыточными, как ограничивающие свободу предпринимательской деятельности. Существующие сегодня государственные надзорные органы не уполномочены осуществлять контроль и надзор в области энергоэффективности.
В конце девяностых годов XX в. вышли первые пять ГОСТов по тематике энергосбережения, среди них ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги.
Однако принятие Федерального Закона «О техническом регулировании существенно снизило юридический статус государственных и отраслевых стандартов, а разработка технических регламентов, затягивается.
В результате многие важные с точки зрения энергосбережения требования законодателей оказались не подкреплены конкретными нормами.
В 2003 году Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года». Одна из приоритетных задач Энергетической стратегии – повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития.
Но до сих пор фактически в России отсутствует комплексная государственная политика в области энергосбережения, хотя отдельные ее элементы развиваются весьма успешно. Например, значительный эффект дало ужесточение требований при новом строительстве жилых и общественных зданий. Также стимулируют процесс энергосбережения:
рост стоимости энергоресурсов;
либерализация рынка электроэнергетики;
введение платы за подключение к централизованным системам энергоснабжения, пропорциональной подключаемой мощности;
увеличение среди потребителей доли частного бизнеса, заинтересованного в экономии;
повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, автоматизация процессов энергопотребления;
доступность передового зарубежного опыта, оборудования и технологий, повышение качества продукции российских производителей.
Улучшение удельных показателей энергоэффективности в последние годы обусловлено в основном общим экономическим ростом. В Свердловской области за период с 2000 года по 2007 год объем валового регионального продукта увеличился на 79 % в сопоставимых ценах, а объем потребления первичного топлива – на 13,8 %, электроэнергии – на 16,7 %, а потребление теплоэнергии – снизилось на 5 %.
В последнее время тема энергосбережения довольно часто звучит в выступлениях Президента Российской Федерации и премьер-министра России.
Так, на заседании кабинета министров было дано поручение Минэкономразвития, Минпромэнерго, Минрегиону, Минприроды и ФСТ разработать и внести в Правительство РФ до 1 октября 2008 г. Концепцию программы по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. По информации ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» такая концепция в сентябре 2008 года была представлена в Правительство РФ.
4 июня 2008 г. вышел Указ Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В Указе поставлена задача снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г.
Правительству РФ поручено внести в Государственную Думу до 1 октября 2008 г. проекты законов, предусматривающие введение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к энергосбережению и до 1 октября 2009 г. проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосбережение и экологически чистые технологии.
Указом также поручено Правительству в 2008-2009 гг. принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики как электроэнергетика, строительство, ЖКХ и транспорт. Поручением Правительства во исполнение Указа предписано профильным министерствам подготовить изменения и дополнения в действующие и разрабатываемые технические регламенты, вводящие обязательные требования энергоэффективности.
Из числа актуальных вопросов повышения энергоэффективности и энергосбережения получивших слабое законодательное обеспечение является теплоснабжение, где наиболее велики потери и нерациональное использование ТЭР. Проекты федеральных законов «О теплоснабжении» и новая редакция закона «Об энергосбережении» в течение ряда последних лет находятся в недрах Государственной Думы РФ [3].