2. Цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на современном этапе социально-экономического развития

Первостепенной целью политики энергосбережения в Свердловской области является стабильное обеспечение регионального спроса на топливно-энергетические ресурсы оптимальным количеством топлива и энергии и высвобождение за счет этого финансовых ресурсов на другие инвестиционные и бюджетные цели.

Основной задачей региональной политики энергосбережения является снижение удельного потребления топлива и энергии на всех стадиях производства (добычи), транспортировки и потребления ТЭР.

Экономический инструментарий реализации политики энергосбережения в сжатом виде можно сформулировать в следующем виде: планирование – нормирование – учет – стимулирование – программная реализация.

Планирование энергосбережения на разных уровнях управления может иметь разные формы и методические подходы. На уровне субъекта федерации это может заключаться в разработке регионального топливно-энергетического баланса, определении бюджетных затрат на коммунальные услуги, индикативном планировании снижения энергоемкости и электроемкости валового регионального продукта, уровня роста цен и тарифов на отдельные виды энергоносителей.

На муниципальном уровне кроме планирования бюджетных расходов на коммунальные услуги и установления тарифов на отдельные виды коммунальных услуг целесообразно индикативное планирование спроса и предложения отдельных видов топлива и энергии и покрытия спроса за счет энергосбережения.

Нормирование является экономическим инструментом политики энергосбережения на всех уровнях управления. В пределах своей компетенции соответствующие органы управления должны устанавливать для подведомственных структур нормативы потребления топлива и энергии (предельные, минимальные, удельные). Эти нормативы должны иметь прогрессивный характер и ориентироваться на наилучшие достигнутые значения в соответствующих сферах деятельности.

Организация и совершенствование учета энергоносителей на всех стадиях их производства, транспортирования и потребления является фундаментом экономической составляющей политики энергосбережения. Необходимость инструментального (приборного) учета энергоносителей закреплена в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов, государственных стандартов. Наиболее актуальной проблема инструментального учета энергопотребления является сегодня для сферы жилищно-коммунального хозяйства, предприятий малого бизнеса. В частности, абсурдной является ситуация, когда поставщики энергоносителей ведут расчеты с производителями согласно данных инструментального учета, а население рассчитывается с ними по нормативам потребления (чрезвычайно завышенным).

Требует совершенствования и система государственного статистического учета, ориентированная сегодня в большей степени на учет объемов производства топлива и энергии и в меньшей степени на учет объемов их потребления и потерь. Это препятствует формированию топливно-энергетического баланса на региональном и муниципальном уровне, оценке эффективности использования топлива и энергии.

Стимулирование энергосбережения является сегодня наиболее слабым звеном государственной политики энергосбережения. Федеральные власти объясняют это низким, против зарубежных стран, уровнем цен на топливно-энергетические ресурсы. Однако на ближайшие годы планируется опережающий рост цен на топливо, энергию, коммунальные услуги и соответствующее увеличение доли затрат на эти цели в региональных и местных бюджетах, бюджетах предприятий и организаций, расходах населения. Поэтому стимулирование энергосбережения при производстве энергоресурсов и, особенно, при их потреблении становится все более актуальным. В развитых странах накоплен значительный и многообразный опыт стимулирования энергосбережения, который успешно может быть использован в отечественной практике. Региональные и муниципальные власти Свердловской области могут и должны инициировать стимулирование энергосбережения, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, наиболее энергорасточительной по сравнению с другими отраслями и сферами деятельности.

Программно-целевой метод решения неотложных энергетических проблем находит широкое применение при различных институциональных и экономических методах хозяйствования. Общим принципом программно-целевого планирования является определение целей, которые необходимо достичь в результате реализации программы и мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с указанием объемов и источников финансирования, сроков исполнения, ответственных исполнителей, ожидаемого экономического эффекта. В Свердловской области за последние годы принято более 100 областных законов по различным областным целевым программам, среди которых есть и программа по энергосбережению.

Федеральным Законом №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ст. 11) установлен порядок обязательной разработки каждым муниципальным образованием программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Однако реализация этого законодательного требования по различным причинам тормозится, хотя необходимость в такого рода программах на территории области актуальна.