Введение

Формирование и реализация региональной энергетической политики в современных экономических условиях – задача чрезвычайно актуальная и многогранная. Она включает систему мер, направленных на надежное и бесперебойное снабжение экономики и населения топливно-энергетическими ресурсами по экономически обоснованным и доступным ценам и тарифам, эффективное использование топлива и энергии на всех стадиях их производства (добычи), транспортировки и потребления, повсеместное энергосбережение на производстве и в быту, обеспечение энергетической безопасности.

Региональная энергетическая политика должна формироваться на базе основных положений Энергетической стратегии Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, регулирующего взаимоотношения в сфере энергетики, промышленной, экономической и бюджетной политики, налогообложения.

В Свердловской области основные принципы региональной энергосберегающей политики в новых экономических условиях начали формироваться еще в 1994-1995 годах. Организационно они были оформлены в виде губернаторской программы «Семь шагов к теплу и свету» и были направлены на формирование региональной нормативно-правовой базы, проведение обязательной энергетической паспортизации объектов в реальном секторе экономики, коммунального хозяйства, в учреждениях социальной сферы с учетом результатов энергетических обследований, внедрение инструментального (приборного) учета и нормирования потребления энергоресурсов, организацию обучения, подготовки и переподготовки специалистов по вопросам энергосбережения [1].

Практическое преломление основные составляющие государственной региональной политики энергосбережения и повышения энергоэффективности получили при реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. В частности, особое внимание уделялось и уделяется снижению энергоемкости валового регионального продукта за счет реконструкции и технического перевооружения, оптимизации удельных затрат топлива и энергии. Именно это ключевое звено встает во главу угла дальнейшего развития экономики области, а значит, является важнейшим слагаемым успеха в решении поставленной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задачи по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта не менее, чем на 40 % по отношению к уровню 2007 года [2].

1. Актуальность энергосбережения в Свердловской области

Топливно-энергетический комплекс Свердловской области как во время экономического кризиса России в 90-х годах, так и в период интенсивного экономического роста региональной экономики в 2000-2007 годах с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако ее потенциал в настоящий период оказался практически полностью исчерпанным. Ситуация усугубляется и общеэкономическими проблемами, в частности, высокой энергоемкостью большинства видов промышленной продукции и низкой энергоэффективностью экономики в целом.

Проблемы, предопределяющие низкую на данном этапе социально-экономического развития Свердловской области энергоэффективность в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами заключаются в следующем:

• энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

• высокий износ основных фондов, особенно, в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

• низкие теплотехнические характеристики зданий;

• высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;

• низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

• недостаточный статистический учет и государственный мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;

• недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.

Весьма высокие темпы роста валового регионального продукта и объемов промышленного производства, жилищного строительства и роста благосостояния населения, предусмотренные в инновационном варианте Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года (далее Стратегия – 2020) вызывают необходимость проанализировать текущий и перспективный потенциал региональной энергетической системы, ее возможности по обеспечению топливом и энергией экономики и населения в условиях интенсивного их развития и сформулировать приоритеты энергетической политики Свердловской области на ближайшие полтора десятилетия.

Оценочные расчеты показывают, что реализация Стратегического плана развития электроэнергетического комплекса Свердловской области на 2006-2015 годы даже при его полном и своевременном завершении уже не сможет удовлетворить перспективный спрос на электрическую и тепловую энергию, поскольку при разработке этого документа ориентировались на темпы роста и другие параметры развития региональной экономики, заложенные в Схему развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (далее Схема – 2015). Стратегия – 2020 предусматривает почти двукратное превышение против Схемы – 2015 динамики основных макроэкономических показателей, что естественно потребует дополнительных ресурсов топлива и энергии.

В частности, спрос на электроэнергию к 2020 году может достигнуть 70-80 млрд. кВт.ч при фактическом в 2007 году уровне потребления в 47,8 млрд. кВт.ч, а потребление первичного топлива 65-75 млн. т у.т. при фактическом потреблении в 2007 году 41 млн. т у.т.

Требуемые Свердловской области в среднесрочном периоде энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения поставок сырья из отдаленных и труднодоступных районов и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в поселениях Свердловской области. Снижение потребления позволяет обеспечивать подключение новых потребителей при минимальных капитальных затратах на развитие инфраструктуры.

Энергосбережение должно быть отнесено не только к стратегическим, но и к тактическим целям и стать приоритетом экономической, промышленной, энергетической, строительной, транспортной и других видов деятельности на территории Свердловской области.

Приоритеты региональной политики энергосбережения могут быть сформулированы в следующем виде:

• активизация региональной государственной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению, в частности, в сфере стимулирования энергосбережения;

• индикативное планирование показателей энергоэффективности экономики, регионального топливно-энергетического баланса;

• изменение структуры экономики с целью существенного повышения энергоэффективности производства;

• интенсивное обновление основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

• комплексное оснащение средствами учета, контроля и регулирования энергоносителей на производстве и в быту.