1 Теоретические аспекты изучения результативности и эффективности деятельности государственных учреждений

1.1 Государственное учреждение: понятие и типы государственных учреждений

Понятие учреждения как одного из видов некоммерческих организаций изложено в п.1 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса, Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Большинство федеральных государственных учреждений и государственных учреждений субъектов Российской Федерации образуются соответствующими органами исполнительной власти, находятся в их ведении. В п.1 статьи 9.1.(№ ссылки ФЗ 7) закрепляется понятие государственных и муниципальных учреждений. Государственными и муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Данное определение является номинальным, хотя и определяет статус учреждений данного рода, фактически полностью не раскрывает их сущности. Объясняется это тем, в зависимости от конкретного типа государственного учреждения будет определена и его цели и задачи.

В соответствии с п.2 статьи 9.1. (№ ссылки ФЗ 7) типами государственных учреждений являются: автономные, бюджетные, казенные.

Понятие бюджетных и автономных учреждений фактически одинаковы, что, однако не свидетельствует об их безусловном равенстве выполняемых ими работ. Автономное и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных работ, оказания государственных услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных иными федеральными законами.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены.

Для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Сфера деятельности казенного учреждения также не ограничена, однако с учетом особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к казенным учреждениям только те учреждения, которые созданы в сфере управленческой деятельности.

Расширяются права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Так как рассматриваемое нами государственное учреждение переходит в статус автономного, подробнее рассмотрим приоритеты государственного автономного учреждения.

Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральным законодательством.( ФЗ 174 ссылка).

Автономное учреждение вправе:

- открывать расчетные счета в банках, т.е. уйти от казначейской системы исполнения бюджета ( п.3 ст.2 Закона № 174-ФЗ);

- вести бухгалтерский учет на основе плана счетов , утвержденные приказом Минфина от 23.12.10 № 183н;

- не вправе использовать Закон №94-ФЗ « О размещении заказов на поставку товаров, услуг, работ для нужд государственных ( муниципальных) учреждений»;

- привлекать заемные средства;

Совершать крупные сделки (с предварительного согласия наблюдательного совета) ( ссылка Статья Федорчук А.Р.. опубликована в журнале «Бюджетные организации: экономика и учет» №2 2011г.).

Направления использования субсидии на выполнение государственного задания, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности применяются к бюджетным учреждениям, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы в соответствии с Приказом Минфина России «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения)» от 28.07.2010 № 81н. ( ссылка Приказ Минфина России «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения)» от 28.07.2010 № 81н.

Таким образом, государственные учреждения соответствующего вида создаются для реализации государственной политики в определенно взятых сферах жизни общества с целью обеспечения оперативного управления государственным имуществом и финансами, оказания государственных услуг (работ) в этих сферах, организации исполнения нормативных правовых актов.