5.1. Структура и содержание постановления о назначении экспертизы при осуществлении таможенного контроля

Порядок назначения таможенных экспертиз предусмотрен «Методическими рекомендациями о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами – региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами» [15].

Первостепенное значение при вынесении постановления о назначении экспертизы при осуществлении таможенного контроля имеет такой фактор, как указание в постановлении конкретного обстоятельства, послужившего основанием для его вынесения.

Для эффективного решения указанной в постановлении задачи эксперт должен видеть смысл возникновения у должностного лица таможенного органа необходимости в получении специальных знаний относительно свойств товара, а это вытекает из знания конкретных обстоятельств вынесения постановления о назначении экспертизы. Указание конкретных обстоятельств помогает экспертам правильно выбрать направление поиска признаков недостоверного декларирования товаров, определить принадлежность к товарам, к которым применяют запреты и ограничения и в соответствии с выбранным направлением правильно выбрать методику исследований.

Однако не указание обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления имеет повсеместный характер, что значительно снижает экономическую эффективность применения экспертизы в таможенном контроле и приводит к:

– невозможности определения целесообразности назначения экспертизы и исключению возможных злоупотреблений при их назначении;

– непониманию экспертом основной цели проведения экспертизы, особенно если вопросы, перечисленные в постановлении, поставлены широко, без конкретизации;

– производству излишних исследований, неоправданному использованию людских и материальных ресурсов, увеличению сроков проведения экспертиз;

– недостаточной ясности формулировки выводов в заключении эксперта и назначению дополнительных экспертиз;

– недостоверной отчетности в отношении количества экспертиз, выполненных по тем или иным основаниям.

Практический опыт по производству экспертиз при осуществлении таможенного контроля показывает, что наиболее распространенными неверными формулировками обстоятельств назначения экспертиз являются следующие: «на основании приказа ГТК № 1519 от 23.12.03 «Об утверждении порядка взятия проб или образцов…»; «на основании письма ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 «О Методических рекомендациях»; «на основании статьи 378 Таможенного кодекса РФ «Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля»; «на основании необходимости правильности классификации товара по ТН ВЭД России, определения области применения» и пр. В связи с этим установить, чем руководствуется таможенный орган, вынося постановление в большинстве случаев не возможно.

Неправильно считать обстоятельством вынесения постановления приказ ГТК РФ от 23.12.2003 № 1519 «Порядок взятия проб и образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля», поскольку данный приказ лишь регламентирует и прописывает порядок взятия проб и порядок их исследования, но не указывает на конкретное обстоятельство назначения экспертизы.

Неправильно считать обстоятельством вынесения постановления письмо ФТС РФ от 18.04.2006 № 01-06/13167 «О Методических рекомендациях», поскольку данный документ лишь регламентирует порядок назначения и производства таможенных экспертиз.

Не может являться конкретным обстоятельством вынесения постановления ссылка на статью 378 Таможенного кодекса РФ «Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля».

Под конкретным обстоятельством, которое может являться основанием для назначения экспертизы, необходимо понимать обоснованное сомнение должностного лица таможенного органа в достоверном декларировании конкретных химических или физических показателей, количественного и качественного состава товара, его наименовании и т.п.

Таким образом, постановление о производстве экспертизы, в котором не указано конкретное обстоятельство, послужившее основанием для ее назначения необходимо возвращать лицу, назначившему данную экспертизу без ее исполнения, что влечет дополнительные материальные расходы (п. 4, ст. 381 ТК РФ; п. 29 приложения № 1 к письму ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167«О методических рекомендациях»).

Учитывая вышесказанное, должностным лицам таможенных органов, выносящим постановления о назначении экспертизы, необходимо уделять самое серьезное внимание назначению экспертиз не по формальным основаниям, а продуманно, с четкой основной целью, конкретно поставленными вопросами. Это приведет к снижению количества «пустых» экспертиз, повышению эффективности экспертиз как средства минимизации рисков и, в конечном счете, повышению эффективности деятельности Федеральной таможенной службы.

Должностные лица таможенных органов обязаны ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить его права, о чем делается соответствующая отметка в постановлении, удостоверенная указанным лицом либо его представителем. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица, указанные лица вправе предоставить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта [1, 15].

Постановление о назначении экспертизы в рамках таможенного контроля имеет строго определенную структуру и в нем должно быть указано:

– наименование экспертизы (товароведческая, идентификационная, материаловедческая, технологическая, искусствоведческая и другие наименования);

– вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная);

– наименование таможенного органа, должность, фамилия, инициалы должностного лица, принявшего решение о назначении экспертизы;

– краткое изложение обстоятельств, основание и цель проведения экспертизы, номер приказа, распоряжения ФТС России, номер ГТД, основание для назначения экспертизы;

– наименование экспертного учреждения; если экспертиза проводится вне экспертного учреждения – фамилия, инициалы эксперта, специальность, стаж работы по ней, должность, ученая степень;

– срок проведения экспертизы, который назначает должностное лицо только в процессе таможенного контроля, причем срок ее проведения определяют с учетом трудоемкости исследования или по согласованию с начальником ЭКП;

– вопросы, поставленные на разрешение эксперту;

– материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты для сравнительного исследования, иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного решения вопросов. При этом непосредственные объекты исследования индивидуализируются, в частности, указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежащие исследованию и прочие характерные признаки объектов;

– разрешение таможенного органа, назначившего экспертизу, декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товара и (или) транспортных средств и их представителям на право присутствия при проведении экспертизы и дачи объяснений эксперту;

– в случаях, когда объекты исследования не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, которым поручено проведение экспертизы, из-за габаритов или по иным причинам, в постановлении или определении указывается место их нахождения. Таможенный орган разрешает при необходимости проведение осмотра и исследование на месте;

– предупреждение эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В качестве примера оформления постановления о назначении экспертизы при осуществлении таможенного контроля, вынесенного должностным лицом таможенного органа, представлено постановление о назначении идентификационной экспертизы стеклоткани прокладочной по форме, представленной в приложении 1.