1. Правовые основы проведения таможенных экспертиз

В своей деятельности экспертно-криминалистические подразделения Федеральной таможенной службы (ЭКП ФТС России) руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации (ТК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ), Федеральным законом от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и другими федеральными законами; указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; правовыми актами ФТС России; нормативно-техническими и методическими документами в области экспертиз и исследований товаров и других объектов, а также Положениями о соответствующих экспертно-криминалистических подразделениях ФТС России.

2. Сущность, предмет и задачи таможенных экспертиз

Производство экспертизы по сути своей есть не что иное, как научное исследование, осуществляемое в соответствии с установленной методикой.

Таможенная экспертиза относится к экспертизам особой специализации, которые назначают в соответствии с требованиями следующих кодексов Российской федерации: таможенным, об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным и требованиями Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Таможенная экспертиза – это процессуальное действие, назначаемое должностным лицом таможенного органа или иного органа власти, имеющего на это полномочия, при наличии основания и оформленное в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, которое выполняется назначенным экспертом по определенным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы.

Основанием для назначения таможенной экспертизы является необходимость использования специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при ведении производства дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) и уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Предметом таможенной экспертизы являются фактические данные, которые устанавливают при осуществлении операций таможенных процедур, а также при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов. Исходя из этого, экспертно-исследовательский потенциал ЭКП ФТС России (далее ЭКП) используется таможенными органами в двух направлениях:

1) на стадиях, связанных с проведением таможенного контроля;

2) на стадиях, связанных с правоохранительной деятельностью таможенных органов – административными правонарушениями и уголовными преступлениями в области таможенного дела.

Основное внимание при реализации потенциала ЭКП уделяют физико-химическим исследованиям проб и образцов товаров, вещественных доказательств и других объектов экспертизы, используя при этом различные научно обоснованные методы экспертного анализа, аналитическое оборудование и навыки экспертов.

Особенностью таможенной экспертизы является возможность ее назначения до возбуждения дел об административных правонарушениях и уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов, в частности, на стадиях таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

ЭКП в ходе своей деятельности решает три класса задач, которые поставлены перед ними Федеральной таможенной службой, а именно: диагностические – диагностика потока товаров, идентификационные – идентификация товаров и профилактические – анализ потоков товаров и синтез информации по прогнозированию и предотвращению административных или уголовных правонарушений в таможенной сфере. К третьему классу задач можно отнести деятельность ЭКП по накоплению коллекции образцов для сравнительного исследования.

3. ОРГАНЫ И СЛУЖБЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ

ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ

3.1. Экспертно-криминалистические

подразделения ФТС России

Экспертизы по решениям таможенных органов проводят экспертно-криминалистические подразделения Федеральной таможенной службы. К ним относится Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее ЦЭКТУ), которое является специализированным таможенным управлением, входящим в единую Федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность.

Структурная схема подразделений и зоны ответственности ЦЭКТУ представлены на рисунке 3.1.

Зона

ответственности

Таможенная территория Российской Федерации

ЦЭКТУ

Отделы обеспечения

деятельности Управления

Экспертно-исследовательские отделы

ЭКС  филиалы

ЦЭКТУ

Зона

ответственности

Региональные

таможенные

управления

Экспертно-исследовательские отделы

Общий отдел

Зона

ответственности

ЭИО

ЦЭКТУ

ЭИО

ЭКС  филиалов ЦЭКТУ

Таможни

Зона ответственности

Рис. 3.1. Структурная схема подразделений и зоны ответственности

Центрального экспертно-криминалистического таможенного

управления ФТС России

В состав ЦЭКТУ входят экспертно-криминалистические службы, являющиеся ее региональными филиалами (далее ЭКС  филиалы ЦЭКТУ).

В состав ЭКС  филиалов ЦЭКТУ входят экспертно-исследовательские отделы и отделения (далее ЭИО ЭКС – филиалов ЦЭКТУ), расположенные в зоне деятельности таможен.

Зоной ответственности ЦЭКТУ является таможенная территория Российской Федерации.

Основными задачами ЦЭКТУ являются:

обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств и других объектов в таможенных целях, а также при осуществлении их правоохранительной деятельности;

– выполнение наиболее сложных экспертиз, требующих применения уникальной аппаратуры или разработки новых методик;

– организация проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров;

– руководство деятельностью филиалов и совершенствование их правового регулирования;

– разработка правовых актов по вопросам деятельности судебной экспертизы и экспертных исследований;

– обеспечение координации и контроль судебно-экспертной, экспертно-исследовательской и научно-методической деятельности филиалов;

– методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности филиалов и таможенных органов по вопросам экспертиз и исследований;

– обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

– организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях;

– аттестация экспертов на право самостоятельного производства экспертиз;

– разработка проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками и другие задачи [9].¹

Зоной ответственности ЭКС – филиалов ЦЭКТУ является регион деятельности региональных таможенных управлений, расположенных в соответствующих таможенных округах. Филиалы являются обособленными подразделениями ЦЭКТУ и располагаются вне места его территориального расположения.

Основными задачами филиалов являются:

– организация и совершенствование экспертного обеспечения потребностей таможен, находящихся в зоне ответственности региональных таможенных управлений в проведении экспертиз и исследований товаров в таможенных целях, а также обеспечение их правоохранительной деятельности;

– проведение экспертиз, исследований, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров;

– руководство деятельностью экспертно-исследовательских отделов, находящихся в зоне ответственности соответствующих таможен;

– организация проведения прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного и методического обеспечения в сфере таможенного дела;

– оказание помощи таможенным органам при взятии проб и образцов товаров;

– запрос и получение от таможенных органов документов, сведений и информации, в том числе о принятых решениях по результатам проведенных экспертиз;

– информирование и консультирование по вопросам, входящих в компетенцию службы;

– подготовка предложений по проектам профилей риска и совершенствованию системы управления рисками и другие задачи [9].

Зоной ответственности ЭИО ЭКС – филиалов ЦЭКТУ является регион оперативной деятельности таможен. Экспертно-исследовательские отделы и отделения являются обособленными подразделениями ЭКС  филиалов ЦЭКТУ и создаются, как правило, при таможнях с большим объемом товаропотока. В установленной сфере деятельности данные подразделения осуществляют следующие полномочия:

– организация и совершенствование экспертного обеспечения потребностей таможенных органов, в производстве экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, других объектов и экспертное обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов, в регионе деятельности которых находятся отделы и отделения;

– проведение по решениям соответствующих подразделений таможни экспертиз и исследований, выдача по результатам экспертно-исследовательских работ заключений эксперта либо заключений специалиста;

– оказание помощи подразделениям таможни во взятии проб и образцов товаров, а также методической, практической, технической и иной помощи;

– информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящих в компетенцию отделов;

– участие в проведении прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного и методического обеспечения в сфере таможенного дела;

– анализ и обобщение результатов проведенных отделами и отделениями экспертиз и исследований, предоставление информации руководству ЭКС  филиала ЦЭКТУ для формирования единого банка данных, а также формирование коллекции эталонных образцов исследуемых объектов;

– запрос и получение от таможни документов сведений и информации, необходимых для выполнения возложенных на отделы функций, в том числе о принятых решениях по результатам проведенных экспертиз;

– оказание помощи таможенным органам по внедрению экспресс -методов анализа;

– подготовка предложений по проектам профилей риска и совершенствованию системы управления рисками и другие задачи.